Стягнення неустойки з недобросовісних виконавців по 223-ФЗ

Чи існують якісь заходи щодо виконавців договорів по 223-ФЗ в разі несумлінного виконання ними зобов'язань (пені, штрафи, неустойки)? Чи є застосування цих заходів обов'язковим або залишається на розсуд замовника? Якщо існує обов'язок здійснювати заходи, то якими підзаконними актами це регулюється?

Як працювати з електронними торговими майданчиками

Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення

З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.

Дізнатися більше

Для замовників, які здійснюють закупівлі за Закону N 223-ФЗ , Стягнення неустойки - це право, а не обов'язок.

Порядок виконання договорів, в тому числі порядок відповідальності замовника і постачальника (підрядника, виконавця) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, передбачених договором (в тому числі прострочення зобов'язань за договором) за Законом № 223-ФЗ регламентується Положенням про закупівлю Замовника. Безпосередньо Законом № 223-ФЗ дані правовідносини не регламентуються.

Тобто, якщо в розділі про порядок виконання договорів Положення про закупівлю не вказано, що замовник зобов'язаний в разі несумлінного виконання постачальником зобов'язань, передбачених договором, застосувати до такого постачальника стягнення у вигляді неустойок (Штрафів, пені), то застосування зазначених в питанні заходів відповідальності до постачальнику не є обов'язковим для замовника.

Які дії робити замовнику за Законом № 223-ФЗ, якщо підрядник не виконав роботи в строк, зазначений в договорі?

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону № 223-ЗФ при закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються Конституцією РФ, Цивільним кодексом РФ (далі - ГК РФ), Законом № 223-ФЗ, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також прийнятими відповідно до ними і затвердженими з урахуванням положень ч. 3 ст. 2 Закону № 223-ФЗ правовими актами, що регламентують правила закупівлі (далі - Положення про закупівлю).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 223-ФЗ положення про закупівлю є документом, який регламентує закупівельну діяльність замовника і повинен містити вимоги до закупівлі, в тому числі порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) і умови їх застосування, порядок укладення та виконання договорів, а також інші пов'язані з забезпеченням закупівлі положення.

Таким чином, порядок виконання договорів, в тому числі порядок відповідальності замовника і постачальника (підрядника, виконавця) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, передбачених договором (в тому числі прострочення зобов'язань за договором) за Законом № 223-ФЗ регламентується Положенням про закупівлю Замовника. Безпосередньо Законом № 223-ФЗ дані правовідносини не регламентуються.

Відзначимо, що відповідно до п. 1 ст. 329 ГК РФ виконання зобов'язань може забезпечуватися неустойкою, заставою, утриманням майна боржника, поручительством, банківською гарантією, завдатком та іншими способами, передбаченими законом або договором.

Згідно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкою (штрафом, пенею) визнається визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредитору в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, зокрема в разі прострочення виконання. На вимогу про сплату неустойки кредитор не зобов'язаний доводити заподіяння йому збитків.

При цьому згідно з Визначенню Верховного Суду РФ від 9 серпня 2002 № 33-В02пр-7 неустойка є лише одним із способів забезпечення виконання зобов'язань згідно зі ст. 329 ГК РФ, причому додатковим, застосовуваним тільки в передбачених законом або договором випадках. Іншими словами, неустойка не може застосовуватися в усіх випадках порушення цивільно-правових зобов'язань. Також наявність провини боржника саме по собі не може бути підставою для стягнення неустойки, оскільки неустойка як один із способів забезпечення виконання зобов'язань може застосовуватися тільки у випадках, передбачених законом або договором (ст. 329, ст. 330, ст. 332 ЦК України).

Таким чином, для замовників, які здійснюють закупівлі за Законом N 223-ФЗ, стягнення неустойки - це право, а не обов'язок.

Порядок виконання договорів, в тому числі порядок відповідальності замовника і постачальника (підрядника, виконавця) за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, передбачених договором (в тому числі прострочення зобов'язань за договором) за Законом № 223-ФЗ регламентується Положенням про закупівлю Замовника. Безпосередньо Законом № 223-ФЗ дані правовідносини не регламентуються.

Тобто, якщо в розділі про порядок виконання договорів Положення про закупівлю не вказано, що замовник зобов'язаний в разі несумлінного виконання постачальником зобов'язань, передбачених договором, застосувати до такого постачальника стягнення у вигляді неустойок (штрафів, пені), то застосування зазначених в питанні заходів відповідальності до постачальнику не є обов'язковим для замовника.

Отримайте кваліфіковану експертну допомогу в Системі «Держзамовлення»

Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>

Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.

Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.

Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.