Обов'язок визначати, кого з адвокатів призначити в справу і в якому обсязі виплатити винагороду, покладено на звинувачення і суд
Е.Разумний / Відомості
Кримінальному переслідуванню в Росії в переважній більшості випадків піддаються представники незаможних верств населення. За даними Судового департаменту при Верховному суді, 62% постали перед судом - безробітні. Е сть незаможні і в інших соціальних категоріях - серед робітників, до яких відноситься ще 23% підсудних . Ці люди зазвичай не здатні самостійно оплатити допомогу захисника в процесі. Держава гарантує, що на прохання обвинуваченого (а в ряді випадків, передбачених КПК, - в обов'язковому порядку) захисник йому буде надано безкоштовно за призначенням дізнавача, слідчого або суду.
Винагорода призначеним адвокатам виплачується з федерального бюджету за ставками, затвердженими постановою уряду з 1 січня 2013 г. Залежно від складності справи та інших обставин (нічний час, святкові та вихідні дні) винагороду за один день участі призначеного адвоката в процесі по одній справі без урахування реально витраченого часу варіюється в діапазоні 550-2400 руб.
До 2013 р виділяються на це суми вносилися до бюджету окремим рядком, зараз вони включені в загальне фінансування судів і правоохоронних органів. Тому сьогодні важко оцінити, скільки коштів витрачається на таку юридичну допомогу. Але ми можемо оцінювати її обсяг, виходячи зі статистики, яку ведуть регіональні палати адвокатів.
Ось як приклад підрахунки однієї з них: в кримінальних справах за призначенням там бере участь близько 850 адвокатів. Приблизно 3/4 від загального числа днів участі оплачується за мінімальною ставкою (550 руб.), А 1/4 - за підвищеними ставками (до 1000 руб.). Максимальна ставка майже не зустрічається. У 2014 р за проведення захисту за призначенням адвокатам належить з федерального бюджету 106 млн руб. Виходить, в середньому одному адвокату за надання юридичної допомоги нараховано менше 10 400 руб. щомісячного доходу. З цієї суми адвокат повинен заплатити:
прибутковий податок (близько 1350 руб.);
фіксовані відрахування в ПФР і фонд медстрахування (трохи менше 3000 руб. на місяць);
відрахування в федеральну і регіональну палати (1730-2330 руб., а для адвокатів-початківців - 3750-5000 руб.);
внески в адвокатське освіту, на утримання офісу та адміністративного штату (1600-5000 руб. в залежності від місця проживання і типу освіти). В результаті чистий дохід адвоката, якщо він стане працювати виключно за призначенням, прагне до нуля.
Звичайно, успішний адвокат у великому місті, що має досвід і стабільну клієнтуру, не зацікавлений в такому навантаженні і бере участь в справах за призначенням у виняткових випадках. Однак для значної частини адвокатської спільноти (новачки, адвокати з малих міст та райцентрів, де низька частка платоспроможного населення) участь в кримінальних справах за призначенням нерідко єдине джерело доходу. Тому в регіонах, де таких справ багато, адвокати беруть стільки доручень, що їм доводиться брати участь в декількох процесах за день. При низькій оплаті і високому навантаженні такий захист не може бути якісною.
Збільшення ставок поліпшило б матеріальне становище адвокатів, але саме по собі не здатне змінити ситуацію із захистом прав обвинувачених. Слабкість боку захисту за призначенням викликана не тільки низьким доходом. Справа в самому механізмі виплат, а також в порушеннях процесуальних прав адвокатів в нібито змагальному кримінальному процесі.
Обов'язок визначати, кого з адвокатів призначити в справу і в якому обсязі виплатити винагороду, покладено на звинувачення і суд. Це спочатку ставить адвокатів, що беруть участь в справах за призначенням, в фінансову залежність від державної машини кримінального переслідування і штовхає деяких з них на «співпрацю» зі слідством. Таких адвокатів часто називають «кишеньковими» і дорікають в тому, що вони діють в інтересах не підзахисних, а слідчих органів і суду. У той же час, за даними регіональних адвокатських палат, співробітники органів попереднього розслідування і судді складають чорні списки принципових адвокатів , Яких намагаються не привертати до участі в захисті за призначенням.
Адвокатські палати в деяких регіонах вживають заходів до того, щоб виключити зацікавленість колег у «співпраці» зі слідством: підсилюють дисциплінарний контроль, вводять електронні системи розподілу справ. Однак навіть там постанову на оплату допомоги адвоката за призначенням, як і раніше виписує дізнавач, слідчий або суддя. Щоб усунути цей важіль тиску боку звинувачення на сторону захисту, необхідно як мінімум переглянути правила розподілу коштів: слідчі органи і суди повинні тільки фіксувати факт участі адвоката в справі, але не приймати рішення про розмір його винагороди.
Автор дякує за допомогу в підготовці статті Департамент інформаційного забезпечення ФПА РФ.
Автор - науковий співробітник Інституту проблем правозастосування при Європейському університеті в Санкт-Петербурзі