Законопроект про спрощений порядок отримання громадянства РФ

Наводимо текст поданого Урядом РФ і розглянутого 1 квітня Державною Думою в першому читанні законопроекту "Про внесення змін до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації ".

У зв'язку з українською кризою і інтеграційними процесами на пострадянському просторі цей закон набуває особливої значущості. планується , Що в другому, а можливо, і в третьому читанні законопроект про спрощений громадянство депутати Держдуми розглянуть вже 4 квітня 2014 року.

***

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "і окремі законодавчі акти Російської Федерації"

Проект федерального закону підготовлений з метою реалізації Послання Президента Російської Федерації В.В.Путіна Федеральних Зборів Російської Федерації від 12 грудня 2012 року (No Пр-3410 від 22 грудня 2012 року), а також на виконання Переліку доручень за підсумками прямої лінії з президентом Російської Федерації В. В. Путіним 25 квітня 2013 (No Пр-967 від 29 квітня 2013), в частині спрощення процедур і скорочення термінів розгляду заяв про прийняття до громадянства Російської Федерації від співвітчизників - носіїв російської мови, родичі яких по прям й висхідній лінії раніше проживали на території Російської Федерації і СРСР, за умови їхнього переїзду на постійне місце проживання в Російську Федерацію і відмови від громадянства іноземної держави.

В даний час співвітчизники можуть набувати громадянство Російської Федерації, тільки якщо вони є особами без громадянства, народилися в РРФСР, є непрацездатними або випускниками російських навчальних закладів з числа громадян держав, що входили до складу СРСР. Якщо такі умови відсутні, то для придбання російського громадянства співвітчизникам, також як і іншим іноземним громадянам і особам без громадянства, необхідно дотримати вимогу п'ятирічного терміну проживання в Російській Федерації на підставі виду на проживання.

Законопроектом стаття 14 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" (далі - Федеральний закон) доповнюється частиною другою,

яка передбачає спрощений порядок прийому до громадянства Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства, визнаних носіями російської мови, тобто володіють російською мовою і регулярно використовують його в сімейно-побутовій, суспільній, культурній та інших сферах, чиї родичі по прямій висхідній лінії або вони самі раніше постійно проживали на території Російської Федерації, в тому числі на території, ставилася до Російської імперії і СРСР,

за умови відмови від наявного громадянства іноземної держави або відсутності громадянства іноземної держави.

Використовуваний термін "родич по прямій висхідній лінії" застосовується в статті 14 Сімейного кодексу Російської Федерації і узгоджується з поняттям "нащадка по прямій висхідній лінії", зазначеним у статті 1 Закону України "Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном".

Крім того, Федеральний закон доповнюється статтею 33, яка встановлює порядок визнання осіб носіями російської мови. Планується, що визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови буде здійснюватися за результатами співбесіди, проведеного комісією по визнанню іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови.

З метою реалізації умови про відмову від наявного іншого громадянства іноземному громадянину, визнаному носієм російської мови, буде видаватися повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації, необхідне для звернення до повноважний орган іноземної держави з заявою про відмову від наявного у нього іншого громадянства.

Для скорочення термінів прийому в громадянство Російської Федерації зазначеної категорії іноземних громадян і осіб без громадянства законопроектом вносяться до Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" і Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" зміни, що спрощують порядок в'їзду таких осіб в Російську Федерацію і отримання посвідки на проживання.

Так, передбачається видача звичайної візи з метою прийому в громадянство Російської Федерації відповідно до частини другої статті 14 Федерального закону, а також можливість оформлення посвідки на проживання, минаючи існуючу попередню стадію отримання дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації та проживання за нього не менше одного року до отримання посвідки на проживання.

З метою виключення випадків зловживання правом вид на проживання буде припинений в разі, якщо отримали їх іноземні громадяни або особи без громадянства після закінчення двох років після його отримання не подадуть заяву про прийом в громадянство Російської Федерації.

Встановлення законопроектом термінів, до закінчення яких здобувач російського громадянства повинен подати заяви про визнання його носієм російської мови, видачі повідомлення про можливість прийому в російське громадянство і видачі посвідки на тимчасове проживання, сприятиме запобіганню виникнення випадків використання пропонованих преференцій для знаходження на території Російської Федерації в інших цілях.

Крім цього, законопроектом для даної категорії осіб передбачено скорочення терміну розгляду заяв та прийняття рішень про прийняття до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку до трьох місяців. Законопроектом також пропонується скоротити з шести до трьох місяців термін розгляду заяв про прийняття до громадянства Російської Федерації учасників Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном.

***

Вноситься Кабінетом Міністрів України

проект №469727-6

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

Про внесення змін до Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" і окремі законодавчі акти Російської Федерації

Стаття 1
У Законі України від 31 травня 2002 року No 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2002 No22, ст. 2031; 2003 No46, ст. 4447; 2004, No45, ст. 4377; 2006 , No2, ст. 170; No31, ст. 3420; 2007, No49, ст. 6057; 2008, No 40, ст. 4498; 2009 No 1, ст. 9; No 26, ст. 3125; 2012 No 47 , ст. 6393; 2013, No 27, ст. 3461, 3477; No 44, ст. 5638) такі зміни:

1) статтю 14 доповнити частиною другою такого змісту:

"2. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, визнані носіями російської мови в порядку, передбаченому статтею 33 цього Закону, за умови відмови від наявного громадянства іноземної держави або відсутності громадянства іноземної держави має право звернутися із заявою про прийом в громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами "а" і "д" частини першої статті 13 цього закону. Об з від громадянства іноземної держави не потрібна у випадках, передбачених міжнародним договором Російської Федерації, або якщо відмова від громадянства іноземної держави неможливий в силу не залежних від особи причин. " ;

2) у статті 16:

а) найменування викласти в такій редакції:

"Стаття 16. Підстави відхилення заяв про видачу повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації, про прийом в громадянство Російської Федерації і про відновлення в громадянство Російської Федерації";

б) абзац перший частини першої після слів "Відхиляються заяви" доповнити словами "про видачу повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації,";

3) статтю 30 доповнити пунктом "к" такого змісту:

"К) розглядають заяви, подані іноземними громадянами, визнаними носіями російської мови в порядку, встановленому статтею 33 цього Закону, про видачу повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації.";

4) статтю 32 доповнити частиною п'ятою такого змісту:

"5. Заява іноземного громадянина про видачу йому повідомлення про можливість прийому його до громадянства Російської Федерації подається до територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, за рішенням комісії якого цей іноземний громадянин визнаний носієм російської мови в порядку, встановленому статтею 33 цього закону. ";

5) частину четверту статті 33 після слова "стосовно" доповнити словами "до видачі повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації,";

6) доповнити статтею 33 такого змісту:

"Стаття 33. Порядок визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови

1. Іноземний громадянин або особа без громадянства може бути визнаний носієм російської мови, тобто особою, яка володіє російською мовою і регулярно використовують його в сімейно-побутовій, суспільній, культурній та інших сферах, чиї родичі по прямій висхідній лінії або воно само раніше постійно проживали на території Російської Федерації, в тому числі на території, ставилася до Російської імперії і СРСР, за результатами співбесіди з цим іноземним громадянином або особою без громадянства, що проводиться комісією за визнанням иностран ного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови (далі - комісія).

2. Комісії формуються центральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальними органами. Порядок формування та роботи комісій, вимоги до складу фахівців, проведення співбесід, формі заяви про визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови і формі рішення комісії про визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови, визначається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції про вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти.

3. Заява про визнання тимчасово перебуває на території Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови подається до комісії не пізніш як через п'ятнадцять діб до закінчення терміну тимчасового перебування на території Російської Федерації.

Заява про визнання проживає на території Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови подається до комісії не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну проживання на території Російської Федерації.

4. За результатами співбесіди з іноземним громадянином або особою без громадянства комісія приймає рішення про визнання або невизнання цього іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови.

Рішення про визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови видається заявнику для подачі заяви про видачу посвідки на проживання або заяви про прийом в громадянство Російської Федерації відповідно до частини другої статті 14 цього Закону, а в разі виїзду з Російської Федерації - для вирішення питання подальшого в'їзду в Російську Федерацію.

Термін дії рішення комісії про визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови не обмежений.

У разі визнання іноземного громадянина або особи без громадянства носієм російської мови проведення з ним повторного співбесіди не допускається.

Іноземний громадянин або особа без громадянства, що не визнані носіями російської мови, має право знову звернутися з заявою про визнання їх носіями російської мови не раніше ніж через один рік після прийняття попереднього рішення. ";

7) у статті 35:

а) частину четверту доповнити абзацом другим такого змісту:

"Розгляд заяв з питань громадянства Російської Федерації і прийняття рішень про прийняття до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку відповідно до частини другої та частини сьомої статті 14 цього Закону здійснюються у строк до трьох місяців з дня подачі заяви та всіх необхідних документів, оформлених належним чином. ";

б) доповнити частиною четвертою такого змісту:

"4 Розгляд заяви про видачу повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації і прийняття рішення по ньому здійснюються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальними органами в термін до трьох місяців з дня подачі заяви і всіх необхідних документів, оформлених належним чином. ".

Стаття 2

У Законі України від 15 серпня 1996 року No114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (Відомості Верховної Ради України, 1996, No34, ст. 4092; 2003 No2, ст. 159; 2006, No31 , ст. 3420; 2008, No30, ст. 3616; 2009 No 52, ст. 6450; 2010 No 11, ст. тисяча сто сімдесят три; No 21, ст. 2524; No 31, ст. 4196; No 52, ст. 7000; 2011, No 13, ст. 1689; No 17, ст. 2321; 2012 No47, ст. 6398; No53, ст. 7628; 2013, No27, ст. 3477; No30, ст. 4036; No52, ст. 6955) такі зміни:

1) частину першу статті 25 доповнити підпунктом 4 такого змісту:

"4) рішення про визнання іноземного громадянина носієм російської мови відповідно до статті 33 Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації ";

2) у статті 25:

а) частину першу доповнити словами "або прийому в громадянство Російської Федерації відповідно до частини другої статті 14 Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації ";

б) доповнити частиною такого змісту:

"Звичайна віза на в'їзд в Російську Федерацію з метою прийому в громадянство Російської Федерації відповідно до частини другої статті 14 Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "видається іноземному громадянину на термін до одного року за наявності рішення про визнання цього іноземного громадянина носієм російської мови в відповідно до статті 33 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації". ".

Стаття 3

У Законі України від 25 липня 2002 року No115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 2002 No 30, ст. 3032; 2003 No46, ст. 4437; 2006, No30, ст . 3286; 2008, No30, ст. 3616; 2010 No 21, ст. 2524; No 31, ст. 4196; No 52, ст. 7000; 2011, No 13, ст. тисячі шістсот вісімдесят дев'ять; 2012 No 47, ст. 6397; No 53, ст. 7645; 2013, No 27, ст. 3461; No 30, ст. 4036, 4057; No 52, ст. 6951, 6954, 6955) такі зміни:

1) у пункті 2 статті 5 після слів "передбаченому статтею б цього Закону," доповнити словами "або прийнято заяву про видачу повідомлення про можливість прийому його до громадянства Російської Федерації або про видачу посвідки на проживання іноземному громадянинові, визнаному носієм російської мови відповідно до статті 33 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації", ";

2) у статті 8:

а) пункт З викласти в такій редакції:

"З. Положення пунктів 1-3 цієї статті не застосовуються при видачі посвідки на тимчасове проживання:

1) висококваліфікованим фахівцям і членам їх сімей відповідно до статті 13 цього Закону;

2) іноземним громадянам, визнаним носіями російської мови відповідно до статті 33 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації". ";

б) доповнити пунктами 3 і 3 такого змісту:

"З. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином, зазначеним у підпункті 2 пункту З статті 8 цього Закону, з поданням документа повноважного органу іноземної держави, що підтверджує звернення заявника про відмову від наявного громадянства, або документа про неможливість відмови від іншого громадянства . Зазначений документ не представляється, якщо відмова від громадянства іноземної держави не потрібна у випадках, передбачених міжнародним договором Російської Федерації.

З. Вид на проживання іноземному громадянинові, зазначеному в підпункті 2 пункту 3 статті 8 цього Закону, видається на три роки. ";

3) статтю 9 доповнити пунктами 6 і 7 такого змісту:

"6. Дозвіл на проживання іноземному Громадянинові, зазначеним в підпункті 2 пункту З статті 8 цього Закону, які не Видається у випадках, передбачених підпунктамі 1-7, 10, 11, 13 пункту 1 та пунктом 2 цієї статті, у разі неподаним документа повноважного органу іноземної держави, що підтверджує звернення заявника про відмову від наявного громадянства, або документа про неможливість відмови від іншого громадянства, а також в разі повторного звернення із заявою про видачу посвідки на проживання.

7. Дозвіл на проживання іноземного громадянина, зазначеного в підпункті 2 пункту З статті 8 цього Закону, анулюється у випадках, передбачених підпунктами 1-7, 10, 11, 13 пункту 1 та пунктом 2 цієї статті, а також в разі, якщо за після двох років після отримання посвідки на проживання іноземний громадянин не подав заяву про прийом в громадянство Російської Федерації. ".

президент Російської Федерації

***

ПЕРЕЛІК

нормативних правових актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, підлягають визнанню такими, що втратили силу, призупинення, зміни або прийняття в зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "і окремі законодавчі акти Російської Федерації "

У зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації "і окремі законодавчі акти Російської Федерації" буде потрібно:

1. Внесення змін до Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 14 листопада 2002 р No 1325, в частині встановлення переліку документів, що підтверджують віднесення особи до носія російської мови, форми повідомлення про можливість приєднання до громадянство Російської Федерації.