Захист прав дитини або обмеження прав другого з батьків?

Міністерство юстиції запустило відкритий реєстр, який містить відомості про неплатників аліментів. У ньому вже 75 тисяч прізвищ. Знайти дані можна по засланні . На підході і закон про посилення захисту прав дитини. Але не всі юристи згодні з тим, як виписані статті закону. Зокрема, в газеті "Дзеркало тижня" адвокат Юлія Дузь розмірковує саме про це.

Останні тижні відзначилися гучними заявами депутатів, міністрів, громадських діячів, телеведучих і правознавців про неоціненний внесок законотворців в боротьбу зі злісними неплатниками аліментів .

всі обговорюють прийнятий в першому читанні законопроект №7277 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості по сплаті аліментів". Нова еліта впевнено і оптимістично заявляє, що відтепер всі діти України будуть мати повноцінне матеріальне утримання для свого гармонійного розвитку.

Зізнаюся, я теж пораділа обіцянкам міністра юстиції посилено боротися з неплатниками аліментів. Але те, що запропонували народні обранці 16 листопада в згаданому законопроекті, більше нагадує розправу впливових жінок над чоловіками. Такі висновки підтвердилися тим, що голосніше за всіх вітали законодавчий "прорив" відомі і впливові жінки напередодні Першого українського жіночого конгресу. Я нічого не маю проти таких зборів, більш того, - вважаю, що права і інтереси жінок і дітей підлягають особливій, посиленого захисту і забезпечення з боку держави, але ж не через порушення прав чоловіків!

Отже, проаналізуємо, що ж такого нового пропонує нам законопроект №7277 .

Почну з того, що обурило найбільше: з внесення змін до Сімейного та Цивільного кодексів в частині вирішення батьками питань про виховання дитини. Законотворці, піднімаючи принцип рівності батьків, пропонують надати право самостійно вирішувати питання тимчасового виїзду дитини за межі України того з батьків, з яким, за рішенням суду визначено його місце проживання. Так, якщо планується виїзд дитини на термін до одного місяця, то дозвіл другого з батьків не потрібна взагалі. Якщо ж є потреба вивезти дитину на термін більше одного місяця, то депутати пропонують надати таку можливість за наявності довідки про заборгованість по сплаті аліментів у другого з батьків у розмірі, що сукупно перевищує суму відповідних платежів за шість місяців.

Очевидно, автори такої норми не знають, що питання надання дозволу на виїзд дитини за кордон - чи то по нотаріальному згодою, то чи за рішенням суду - є предметом більшості суперечок між батьками для маніпулювання можливістю участі у вихованні дитини того з батьків, хто проживає окремо від дитини. Дійсно, питання виїзду дитини за кордон, особливо в термінових, викликаних особливими потребами дитини, випадках, потребує належного законодавчого врегулювання. Але ж тут потрібен комплексний підхід, із з'ясуванням дійсних причин конфлікту, уникаючи при цьому порушення права кожного на вільне пересування і батьківських прав того, хто тільки бере участь у вихованні дитини.

Відомим і визнаним фактом є те, що той з батьків, хто проживає з дитиною, має більше прав, оскільки він здійснює повноцінну опіку над ним. А той з батьків, хто проживає окремо, має лише право участі у вихованні (право доступу), за яке йому досить часто доводиться боротися, вдаючись до надання або ненадання дозволу на виїзд дитини за кордон.

Чи пов'язаний питання виїзду дитини зі сплатою аліментів? Вважаю, що ні. Причиною несплати аліментів найчастіше є незадовільний матеріальний стан платника, а не його небажання виконувати свій обов'язок. Якщо батьки злісно ухиляються від сплати аліментів, то це свідчить про ухилення від виконання батьківських обов'язків. Що є підставою для позбавлення батьківських прав за рішенням суду, а це, в свою чергу, дає право дитині безперешкодно виїжджати за кордон у супроводі одного з батьків. Але часто ті, хто не отримує аліменти на утримання дитини, звертаються до суду з позовами про позбавлення батьківських прав? Ні, оскільки їх або все влаштовує, або вони розуміють, що платник аліментів в дійсності є хорошим батьком, просто у нього життєві або матеріальні труднощі.

Дуже спірними новелами є введення нових заходів примусового виконання рішень, які можуть бути застосовані до неплатників, а саме:

- тимчасове обмеження в праві керування транспортними засобами;

- тимчасове обмеження в праві користування вогнепальною, мисливською, пневматичною і охолощену зброєю та ін .;

- тимчасове обмеження в праві полювання.

Виникає питання: як це пов'язано з належним виконанням батьками обов'язку утримувати свою дитину? Якщо у платника аліментів є заборгованість, то залякування його забороною користуватися зазначеними вище правами має спонукати його негайно сплатити аліменти. Але якщо платник аліментів є водієм або військовим і щодня користується цими правами, у разі обмеження його в цих правах він повинен знайти собі інший вид заробітку. Якщо платник аліментів зазначеними вище правами заробляє собі на життя, то він має можливість платити аліменти. Якщо він має можливість платити, але не платить, це є підставою для позбавлення його батьківських прав, а не підставою шукати інший вид доходів. Якщо платник аліментів має у власності зброю і нерухоме майно - чи не доцільніше було б конфісковувати у нього таке майно в рахунок погашення заборгованості?

І головне. Невже народні депутати не розуміють, що саме такими новелами вони закладають найбільші дискримінаційні ризики? Адже правами, в яких пропонується обмежувати неплатників, найчастіше наділені саме чоловіки. У той же час нагадаю, що обов'язок утримувати дитину лежить на обох батьках. До сих пір - це батько і мати. Одностатеві пари в Україні поки що не мають права виховувати дітей.

Зазначу ще одне "геніальне" зміна - встановити адміністративну відповідальність за несплату аліментів, яка привела до виникнення заборгованості в розмірі, що сукупно перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, у вигляді виконання соціальних робіт на строк від ста двадцяти до двохсот сорока годин.

Для порівняння: зараз в Україні передбачена кримінальна відповідальність за злісне ухилення від сплати аліментів у вигляді громадських робіт на строк від вісімдесяти до ста двадцяти годин, або арешту на строк до трьох місяців, або обмеження волі на строк до двох років. Під злісним ухиленням розуміються дії неплатника аліментів, що призвели до виникнення заборгованості зі сплати коштів в розмірі, що сукупно становить суму виплат за три місяці відповідних платежів.

Цікаво, законодавців нічого тут не бентежить? І що таке "соціальні роботи"? У законопроекті дано визначення - це виконання особою, що вчинила адміністративне правопорушення, у вільний від роботи чи навчання час оплачуваних суспільно корисних робіт, вид яких визначають органи місцевого самоврядування.

Питання: якщо у неплатника аліментів є робота, навіщо до нього застосовувати соціальні роботи, якщо заборгованість можна відняти з його доходів? І друге питання: де в Україні є оплачувані соціальні роботи? На чиї плечі законодавець хоче перекласти відповідальність неплатника аліментів?

Як бачимо, проект №7277 не може бути введений як норма закону з багатьох причин, серед яких найважливіші: неможливість застосування, конфлікт з існуючими нормами, пряма дискримінація прав чоловіків.

Дуже неприємно, що таку надважливу тему використовують для піару на дуже актуальною в Україні темі благополуччя дітей. Законодавець повинен визначити чіткі критерії рівня благополуччя кожної дитини, за якими він буде мати належні умови для гармонійного розвитку. Адже до сих пір ми маємо ситуацію, коли одна дитина отримує аліменти в розмірі 850 грн на місяць, а інший - 3 тис. Дол. США. Що повинно бути на обід у таких дітей: у одного - борщ на воді, а в іншого - лобстер?

Матеріальне становище платника аліментів в обох випадках є нестабільним, непостійним і абсолютно гарантованим, оскільки доходи він отримує в умовах реалій нашої країни. Тому право платника аліментів на перегляд щомісячних виплат має бути гарантовано і забезпечено державою і прийнято до уваги одержувачем аліментів.

У багатьох суперечках щодо утримання дитини той з батьків, хто проживає з дитиною, розцінює аліменти як спосіб забезпечення своїх матеріальних потреб або ж як покарання своєї колишньої половини за невлаштованість в своєму особистому житті.

Чомусь ті, хто погоджується на аліменти в розмірі 850 грн, більш лояльні до життєвих обставин платника. Ті ж, хто отримує суми в тисячах доларів США, обурюються, навіть коли суми платежів зменшуються хоча б на кілька сотень. Вони ганьблять і публічно таврують одного з батьків як "злісного неплатника аліментів", що порушує права їхніх дітей.

Такі ситуації найчастіше мають місце між батьками, які уклали нотаріальні договори про утримання дітей, де необачно прописали розмір щомісячних аліментів сумами, в десятки разів перевищують установлений максимум на утримання дитини. У липні цього року змінами до Сімейного кодексу було встановлено, що максимальний розмір аліментів, який може визначатися судом, не повинен перевищувати десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку. Вважаю, що це правило має стосуватися і батьків, які вирішили добровільно укласти договір про сплату аліментів.

Аліменти - це участь одного з батьків в утриманні дитини, що має форму щомісячних виплат для забезпечення протягом місяця гармонійного розвитку дитини. Обов'язок утримувати дитину є спільною для обох батьків, тому суд при вирішенні питання про стягнення аліментів враховує матеріальне становище батька, який проживає з дитиною. При вирішенні спору про місце проживання дитини суд досліджує, хто з батьків має матеріальні можливості для повноцінного забезпечення інтересів дитини, в тому числі і доходи кожного з батьків.

У ситуаціях, коли батьки домовляються про аліменти в умовних одиницях, простежується бажання того з батьків, з яким залишається проживати дитина, отримати максимальне матеріальне забезпечення власних потреб. Такі особи зазвичай не бажають змінювати своє життя, влаштовуватися на роботу і самостійно себе забезпечувати. Невимушена форма шантажу призводить до того, що інтереси дитини стають другорядними.

Чи не забагато ми почали говорити про покарання неплатників аліментів, залишаючи при цьому без уваги тих, кому ці аліменти призначені? Покарати легко. Складніше забезпечити умови, при яких ніхто не буде ухилятися від обов'язку утримувати свою дитину через відсутність роботи, доходів, житла, майна; через хворобу і каліцтва; через пенсіонерів-батьків та інших утриманців; через економіку держави, де податок на чистий прибуток страшніше покарання за несплату аліментів ...