20.10.2016
Мінекономрозвитку спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади РФ розробило законопроект, який передбачає уніфікацію норм, що регулюють питання організації та проведення торгів, пов'язаних з розподілом майна та майнових прав з боку держави.
Текст законопроекту «Про відкритих торгах в Російській Федерації» розміщений на офіційному сайті для розміщення інформації про підготовку федеральними органами виконавчої влади проектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення regulation.gov.ru 14 жовтня 2016р. (ID проекту 02/04 / 08-16 / 00053011).
Дата закінчення публічного обговорення - 16 січень 2016 р
Пояснювальна записка
законопроект
В даний час відсутня універсальний підхід до проведення таких торгів, який передбачав би єдині процедури і способи. Існують лише окремі процедури в Земельному, Лісовому, Водному кодексах, Законі про банкрутство і багатьох інших. Всього близько 30 федеральних законів і 20 підзаконних актів регулюють понад 60 різних процедур таких торгів. Подібна розрізненість правового регулювання подібних між собою правовідносин створює складності для учасників.
В даний час існують недоліки діючої системи, такі як важкодоступність інформації про торги, обмежений доступ до участі в торгах, неможливість придбання майна online, значний ступінь впливу людського фактора на умови доступу до торгів, на визначення переможця, не всі види торгів розміщуються на офіційному сайті торгів, невисока якість і повнота розміщеної інформації і т.д.
Крім того, аналіз скарг, проведений ФАС Росії, показує, що найбільш часто здійснюються правопорушеннями при організації та проведенні торгів є нерозміщення повідомлень про проведення торгів, розміщення неповної (недостовірної) інформації про проведені торгах, встановлення до учасників торгів, заявками, документів, що подаються в складі заявок, вимог, не передбачених законодавством Російської Федерації, необгрунтована відмова в допуску до участі в торгах, порушення порядку визначення переможця торгів.
«Все це істотно ускладнює допуск сумлінних учасників. Електронний формат торгів вже довів свою ефективність поряд з «паперовими» процедурами. Перспективним напрямком для розвитку електронних торгів є освоєння нових ринків і переведення в електронну форму різних видів торгів, в тому числі при реалізації інших майнових прав. Так, наприклад, проведення майнових торгів в електронній формі в деяких випадках призводить до значного зростання стартових цін - понад 300%, високій явці учасників - понад 15 заявок на окремі об'єкти нерухомості, зазначив Сергій Габестро, генеральний директор НАІЗ.
Ініціатива перевести всі види торгів, пов'язаних з реалізацією державного і муніципального майна, в електронний вигляд містилася в Доповідях Президенту РФ Уповноваженого із захисту прав підприємців за 2014 і 2015 рік.
Підходи до єдиного регулювання процедур торгів, пов'язаних з розподілом майна та майнових прав з боку держави, вже були опрацьовані Федеральною антимонопольною службою спільно з Міністерством зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації Росії на основі Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції "і враховані в проекті федерального закону № 435364-6, внесеного депутатами Державної Думи на розгляд Державної Думи в 2014 році. Але зазначений законопроект в даний час не прийнятий.
Проект закону «Про відкритих торгах в Російській Федерації», розроблений Мінекономрозвитку, визначає єдині організаційні та правові засади організації та проведення торгів, обов'язкових в силу нормативних правових актів Російської Федерації, нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.
Окремим пунктом в тексті зроблено вказівку на те, що закон не буде застосовуватися до відносин, пов'язаних із закупівлею товарів, робіт, послуг для державних і муніципальних потреб відповідно до Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб », із закупівлею товарів робіт, послуг, що проводиться відповідно до Федерального закону від 18 липня 2011 № 223-ФЗ« Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб », до відносин, у Ніка відповідно до Федерального закону від 21 листопада 2011 № 325-ФЗ «Про організованих торгах».
З огляду на обсяг і значення пропонованого правового регулювання торгів, пов'язаних з реалізацією державного і муніципального майна, Пропонуємо Вам ознайомитися з основними тезами проекту нового закону, підготовленими експертами НАІЗ, і висловити свою експертну думку з планованим поправкам.
Основні положення проекту закону «Про відкритих торгах в Російській Федерації»
1. Офіційним джерелом розміщення інформації про торги є сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет», певний Урядом РФ (немає посилання на сайт https://torgi.gov.ru), який забезпечує:
1) доступ фізичних осіб, в тому числі зареєстрованих у ролі індивідуальних підприємців, юридичних осіб до обов'язкової інформації про торги, зазначених частини 1 статті 1 цього Закону, їх стадіях, результати;
2) можливість проходження авторизації з використанням єдиної системи ідентифікації і аутентифікації;
3) можливість проходження акредитації учасників торгів;
4) інтеграцію з універсальними електронними майданчиками;
5) можливість передачі інформації з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій;
6) можливість оплати задатків за допомогою електронних засобів платежів з використанням Державної інформаційної системи про державних і муніципальних платежах;
7) доступ до сервісів.
Порядок функціонування такого сайту, а також ФОІВ, відповідальний за вказаний сайт, і оператор офіційного сайту будуть визначатися Урядом РФ.
2. Повідомлення, документація, всі протоколи і укладений договір обов'язкові до розміщення на офіційному сайті. Термін публікації протоколів - не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначених протоколів. До моменту розміщення протоколу про результати торгів на офіційному сайті інші протоколи не є загальнодоступними.
3. Використовується місцевий час за місцем реєстрації організатора торгів.
4. Ведеться реєстр укладених договорів та виданих спеціальних дозволів у відкритому доступі.
5. Можлива централізація торгів, а також залучення спецорганізації.
6. Регламентовано зміст повідомлення про проведення торгів. Для конкурсу повідомлення розміщується за 30 днів, для аукціону - за 20 днів до дня закінчення прийому заявок на участь в торгах.
7. Передбачені як електронні, так і паперові форми торгів (в т.ч. аукціон). Регламентовані аукціон, конкурс, можуть проводитися торги без оголошення ціни, спільні торги. Можливо спільна участь декількох осіб в торгах.
8. Електронні торги проводяться щодо:
1) нерухомого майна, за винятком випадків, встановлених Земельним кодексом Російської Федерації;
2) цінних паперів, за винятком:
а) не забезпечених заставою, зобов'язаним за якими (емітентом яких) є особа, визнана банкрутом;
б) обертаються на організованих торгах, і інвестиційних паїв відкритих і інтервальних пайових інвестиційних фондів;
3) майнових прав (за винятком не забезпечених заставою прав вимоги до особи, визнаної банкрутом);
4) предметів, що мають історичну або художню цінність;
5) предмета торгів, початкова ціна якого перевищує сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
6) майна і підприємства боржника у випадках, встановлених Федеральним законом «Про банкрутство».
9. Учасник торгів має право вибрати між завдатком та іншим способом забезпечення заявки на участь в торгах в разі, якщо така альтернатива встановлена організатором торгів. Розмір забезпечення не нижче 0,5% і не вище 50% від початкової вартості предмета торгів.
10. Договір укладається не раніше ніж через 10 днів з дня розміщення інформації про результати торгів на офіційному сайті торгів.
11. Порядок, умови і критерії відбору операторів універсальних електронних майданчиків (УЕП) для проведення торгів будуть встановлені Урядом РФ, за результатами відбору Урядом встановлюється перелік таких операторів. Оператор УЕП може здійснювати функції спецорганізації.
12. Для доступу до подачі заявок на участь в електронних торгах необхідна акредитація на УЕП або на офіційному сайті торгів. Акредитація, отримана на одній з УЕП, або на офіційному сайті торгів, забезпечує включення даних про особу, що пройшов акредитацію, в реєстрі учасників відкритих торгів терміном на 3 роки. Наявність відомостей про учасника в реєстрі надає право на миттєву акредитацію на всіх універсальних електронних майданчиках.
13. Уряд РФ має право встановити право оператора універсальної електронної площадки стягувати плату з учасника торгів, у випадках укладення договору з учасником, визначити порядок її розрахунку та граничні розміри.
Заблоковані кошти в розмірі забезпечення заявки на участь торгах надходять на рахунок оператора ЕП, за винятком торгів з продажу майна або підприємства боржника в ході процедур, застосовуваних у справі про банкрутство, при проведенні яких заблоковані кошти в розмірі забезпечення заявки на участь в торгах надходять на спеціальний рахунок боржника.
У разі укладення договору з іншим описом грошові кошти перераховуються на рахунок бюджетної системи РФ або рахунок організатора торгів в п'ятиденний термін з моменту підписання протоколу.
14. Заявка на електронний конкурс подається у формі трьох електронних документів, які подаються одночасно:
· Перша частина заявки - анонімне конкурсну пропозицію учасника торгів без ціни;
· Друга частина заявки - відомості про учасника торгів
· Третя частина заявки - цінова пропозиція.
Особи, допущені до конкурсу (по першим частинам заявок), можуть уточнити свої цінові пропозиції (остаточні цінові пропозиції), володіючи в цей момент інформацією про найбільшу ціну предмета торгів, запропонованої допущеними учасниками торгів.
Після подачі остаточних пропозицій розглядаються другі частини заявок, потім відкривається доступ до поданих цінових пропозицій, і комісія з урахуванням виставлених раніше балів визначає переможця.
15. Заявку на участь в електронному аукціоні заповнюється в електронній формі, що розміщується у відкритій для доступу необмеженого кола осіб частини електронного майданчика, з додатком електронних образів документів, підписаних посиленою електронним підписом.
Протокол за підсумками торгів формує оператор ЕП на основі поданих цінових пропозицій, направляє його на підпис організатору.
16. Регламентується порядок оскарження в антимонопольному органі дій (бездіяльності) організатора торгів, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика при проведенні процедур торгів і укладання договору.
Оскаржити дії (бездіяльності) комісії, організатора спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, оператора офіційного сайту торгів може будь-який учасник торгів, а у разі порушення порядку розміщення інформації про проведення торгів, порядку подачі заявок на участь в них - також інша особа, права або законні інтереси якого можуть бути ущемлені або порушені в результаті порушення порядку організації і проведення торгів.
Термін оскарження - 10 днів з дня розміщення підсумкового протоколу, якщо договір не укладено - 3 місяці з дня розміщення результатів торгів.
17. Передбачено ведення Реєстру недобросовісних учасників торгів, відомості якого будуть перебувати у вільному доступі для ознайомлення на офіційному сайті торгів.
Підстава включення - визнання ухилились від укладення договору або отримання спеціального дозволу, порушники включаються в РНП на 2 роки.
18. Передбачено право громадян, громадських об'єднань та об'єднань юридичних осіб здійснювати громадський контроль, перераховані форми контролю.
19. Вступ закону в силу передбачено з 1 січня 2018 року, застосування до відносин по організації та проведенню торгів щодо майна і майнових прав, які перебувають у власності суб'єктів РФ, - після закінчення 6 місяців з дня його офіційного опублікування, стосовно майна і майнових прав, що знаходяться в муніципальній і приватній власності, за винятком торгів з продажу майна або підприємства боржника в ході процедур, застосовуваних у справі про банкрутство, - після закінчення 1 року з дня його офіційного опублікування .
З метою формування консолідованої експертної позиції зауваження і пропозиції щодо тексту законопроекту приймаються на електронну пошту: info @ naiz. org до 07.11.2016г. включно.
Контактна особа - Попенко Юлія, тел. 8-495-514-0205.
Користувачі, авторизовані на федеральному порталі проектів нормативних правових актів, також можуть взяти участь в публічному обговоренні проекту: http://regulation.gov.ru/projects#npa=53011 .