Тема 7
Поняття правового статусу особистості. Система прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації
7.1. Загальна характеристика конституційно-правового статусу особи
Стаття 2 Конституції РФ розкриває найважливішу сторону характеристики Росії як правової держави: найвищою цінністю проголошуються людина, її права і свободи. Всі інші суспільні цінності (в тому числі обов'язки людини) такої конституційної оцінки не отримали, отже, розташовуються по відношенню до неї на нижчому щаблі і не можуть їй суперечити. Дане положення є принциповою новелою російського конституціоналізму: раніше пріоритет завжди мали державні інтереси (ототожнюються з громадськими).
Визнання прав і свобод людини найвищою цінністю означає, що в разі колізії прав людини та інших конституційно захищаються цінностей, в тому числі і тих, які відносяться до інших основ конституційного ладу, пріоритет слід віддавати прав людини. Глава 2 Конституції РФ, яка містить відкритий перелік прав і свобод людини і громадянина, як і гл. 1 і 9, є, як зазначалося, «захищеною», «більш жорсткої» і не може бути змінена Федеральними Зборами РФ.
Важливим є те, що основні права і свободи людини і громадянина розглядаються як природні, що належать кожному від народження (ч. 2 ст. 17 Конституції РФ), т. Е. Вони існують об'єктивно, а не з волі законодавця, не є символічні, які не дарованими державою (держава повинна їх не встановлювати, а лише визнавати, дотримуватися і захищати як вже існуючі), а дозаконотворческімі і внезаконотворческімі.
Природний характер основних прав і свобод означає також, що вони не можуть бути не тільки придбані, але і передані кому-небудь, тобто. Е. Є невідчужуваними (і навіть відмова від них є нікчемним). Держава не може мати повноваження, які придбані за рахунок основних прав і свобод людини.
Характеризуючи конституційно-правовий статус особистості, важливо мати на увазі наступне. Якщо правовий статус - це сукупність прав, обов'язків, гарантій і відповідальності відповідного суб'єкта правовідносин, то конституційно-правовий статус особистості - це сукупність лише основних (конституційних) прав, свобод і обов'язків людини і громадянина; норми конституційного права встановлюють основи правового статусу особистості.
Конституційні права і свободи людини і громадянина мають такі особливості:
• вони є вихідним пунктом для встановлення інших прав, свобод і законних інтересів в галузевому (спеціальному) законодавстві;
• для них характерна висока ступінь узагальнення і поширення;
• в основі їх виникнення лежать не конкретні юридичні факти, а саме існування (народження) людини, стан його в громадянство Російської Федерації;
• вони забезпечуються підвищеної правовою охороною.
7.2. Класифікація прав і свобод людини і громадянина
Конституція РФ нормативно не поділяє права і свободи людини і громадянина на будь-які групи, однак на основі теоретичного аналізу широкого спектра конституційних і міжнародних норм основоположний конституційно-правовий інститут прав і свобод може бути підданий класифікації (схема 6).
Схема 6. Класифікація прав і свобод людини. 1. Саме загальне розподіл прав і свобод - поділ їх на права людини і права громадянина - пов'язане з дуалізмом громадянського і політичного суспільства. Як член громадянського суспільства людина має рівні права з усіма іншими, але як член політично організованого суспільства він має рівні права тільки лише з тими, хто, як і він, належить до цієї держави; у нього більше прав і обов'язків у своїй країні, ніж у тих, хто до цієї держави не належить.
2. Поняття право і свобода - в значній мірі рівнозначні (найчастіше їх ототожнюють, а в деяких галузях права про свободу ані слова взагалі). Але між ними є і відмінність. «Свобода» - поняття більш загальне, ніж «право», нерідко під «свободою» розуміється група прав (зокрема, політичних).
3. Іноді права і свободи поділяють на індивідуальні та колективні (солідаристські). Більшість індивідуальних прав і свобод людини і громадянина можуть здійснюватися і колективно, тоді як колективні права і свободи індивідуально здійснені бути не можуть. До колективних, зокрема, відносяться право на об'єднання (ст. 30 Конституції РФ), свобода зібрань, мітингів, демонстрацій, ходів (ст. 31), право на страйк (ч. 4 ст. 37), права корінних нечисленних народів і національних меншин (ст. 69 Конституції, Федеральний закон від 30.04.99 № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації»), право петиції, право на громадянську непокору і ін.
4. Права і свободи можна поділити на основні і додаткові (за допомогою яких реалізуються основні). Так, право громадян РФ на участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32 Конституції РФ) реалізується в тому числі і через право громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, брати участь у здійсненні правосуддя, надходити на державну службу (ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на недоторканність приватного життя (ч. 1 ст. 23) конкретизується в праві кожного на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ч. 2 ст. 23); свобода пересування, вибору місця перебування і проживання (ч. 1 ст. 27) підкріплюється правом кожного вільно виїжджати за межі Російської Федерації і правом громадян РФ безперешкодно повертатися в Російську Федерацію (ч. 2 ст. 27).
5. Права і свободи можна поділити на загальні (що належать досить широкому колу осіб) та особливі (приватні), що належать значно меншому колі осіб. Наприклад, якщо права пенсіонерів розглядаються як загальні, то права пенсіонерів-інвалідів, військових пенсіонерів - як особливі; права державних службовців - як загальні, а права помічників депутатів, працівників прокуратури - як особливі. Права, що належать одній і тій же групі осіб, в одних випадках можуть розглядатися як загальні, а в інших - як особливі. Зокрема, в парі «права громадян РФ - права найманих працівників» права найманих працівників є особливими, а в ланці «права найманих працівників - права працюючих жінок» ті ж права є спільними.
6. Виділяють абсолютні права і свободи (т. Е. Ті, які ні за яких умов не можуть бути обмежені) і права і свободи, що підлягають законодавчому обмеженню. До перших відносяться право на життя, гідність особистості, право на житло, на судовий захист, свобода совісті, свобода підприємницької діяльності, недоторканність приватного життя та ін. (Ч. 3 ст. 56 Конституції РФ). До других - свобода друку, свобода пересування, право власності, таємниця листування та ін.
7. Найбільш розробленою і традиційною є класифікація прав і свобод людини і громадянина за сферами прояву цих прав і свобод. Саме ця класифікація нормативно оформлена в численних міжнародних правових актах, таких як Статут ООН 1945, Загальна декларація прав людини 1948 року, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р , Статут Ради Європи (Росія вступила до Ради Європи в 1996 г.), Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 року (ратифікована Російською Федерацією в 1998 г.) і ін. По вказаному критерію права і свободи людини і громадянина обсягів по іняют в три групи:
особисті (цивільні) права і свободи - це ті права і свободи, які складають першооснову конституційно-правового статусу особи, забезпечують конституційний захист всіх сфер приватного життя людини (коло інтересів і потреб, думки, судження, записи, щоденники, соціальні зв'язки, інтимні сторони життя і т. п.) від непомірного і неправомірного втручання держави та інших осіб. Більшість з цих прав і свобод носить природний і абсолютний характер і надається всім членам російського суспільства незалежно від наявності або відсутності громадянства РФ;
політичні права і свободи - це права і свободи, які забезпечують участь особистості (як індивідуально, так і спільно з іншими особами) в життя суспільства і держави, в тому числі у формуванні та здійсненні публічної влади. На відміну від особистих прав багато політичні права і свободи належать тільки громадянам Російської Федерації (але не всі: наприклад, свобода масової інформації, право на об'єднання гарантуються кожній людині незалежно від громадянства РФ);
економічні, соціальні і культурні права і свободи - це права і свободи, що забезпечують реалізацію і захист життєвих потреб людини в економічній, соціальній і культурній сферах. Права і свободи цієї групи, як і особисті права і свободи, які не залежать від громадянства і належать кожній людині. Багато права даної групи деталізуються в галузевому законодавстві: трудовому, пенсійному, сімейному, житловому та ін.
Перелічимо основні права і свободи людини і громадянина кожної групи із зазначенням конституційних положень і деяких законів та інших правових актів, за допомогою яких здійснюються конкретизація і деталізація в регулюванні відповідних прав і свобод (що покликане полегшити самостійну роботу по з'ясуванню змісту конкретних прав і свобод).
До особистих прав і свобод людини і громадянина Конституція РФ відносить:
- право на життя (ст. 20 Конституції РФ, Закон РФ від 22.12.1992 № 4180-1 «Про трансплантацію органів та (або) тканин людини», ст. 59 Кримінального кодексу РФ і ін.);
- гідність особистості (ст. 21 Конституції РФ, Кримінально-процесуальний кодекс РФ, Кримінально-виконавчий кодекс РФ, Закон РФ від 02.07.1992 № 3185-1 «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» та ін.);
- право на свободу та особисту недоторканність (ст. 2 Конституції РФ, ст. 37, гл. 17 КК РФ, КПК РФ, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Федеральні закони від 15.07.1995 № 103-ФЗ «Про утримання під вартою підозрюваних і обвинувачених у скоєнні злочинів », від 13.12.1996 № 150-ФЗ« Про зброю »та ін.);
- право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ст. 23, 24 Конституції РФ, Сімейний кодекс РФ, ст. 137, 138 КК РФ, КПК РФ, Федеральні закони від 12.08.1995 № 144 ФЗ «Про оперативно-розшукову діяльність», від 03.04.1995 № 40-ФЗ «Про федеральну службу безпеки», Закон РФ від 18.04.1991 № 1026-1 «Про міліцію», ст. 150-152, 1123 Цивільного кодексу РФ ; ст. 16 Основ законодавства РФ про нотаріат від 11.02.1993 № 4462-1, Федеральний закон від 25.07.1998 № 128-ФЗ «про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації» і д .);
- недоторканність житла (ст. 25 Конституції РФ, ст. 139 КК РФ, ст. 8 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність» та ін.);
- право на визначення і вказівка національної приналежності, використання рідної мови (право на національну і культурну самоідентифікацію) - ст. 26 Конституції РФ, Закон Української РСР від 25.10.1991 № 1807-1 «Про мови народів Російської Федерації», Федеральний закон від 30.04.1999 № 82-ЗФ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів РФ», ст. 6 Закону України «Про освіту» та ін .;
- свобода пересування і вибору місця проживання (ст. 27 Конституції РФ, Закон РФ від 25.06.1993 № 5242-1 «Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації», Федеральний закон від 15.08.1996 № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» і ін.);
- свобода совісті і віросповідання, право громадянина на заміну військової служби альтернативною цивільною службою (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституції РФ, Федеральний закон від 26.09.1997 № 125-ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання», ст . 148 КК РФ, Федеральний закон від 25.07.2002 «Про альтернативну цивільну службу»;
- свобода думки і слова (ст. 29 Конституції РФ, Закон РФ від 27.12.1991 № 2124-1 «Про засоби масової інформації» та ін.);
- право на судовий захист, кваліфіковану юридичну допомогу, процесуальні гарантії (ст. 46-54 Конституції РФ, Закон РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян», Федеральний закон від 31.05.2002 № 63-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації», процесуальне законодавство РФ).
До політичних прав і свобод відносяться:
- право на об'єднання (ст. 30 Конституції РФ, гл. 4 Цивільного кодексу РФ, Федеральні закони від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання», від 11.07.2001 № 95-ФЗ «Про політичні партії», від 12.01 .1996 № 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» та ін.);
- свобода зібрань, мітингів, походів і демонстрацій (ст. 31 Конституції РФ, Федеральний закон від 19.06.2004 № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетування», ст. 149 КК РФ, Закон м Москви від 04.06.1997 «Про зборах і конференціях громадян за місцем їх проживання в місті Москві» і ін.);
- право на участь в управлінні справами держави (включаючи виборчі права, право брати участь у здійсненні правосуддя), доступу до державної служби (ст. 32 Конституції РФ, Федеральний конституційний закон від 28.06.2004 № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації», Федеральні закони від 12.06.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», від 31.07.1995 № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», процесуальне законодавство та ін.);
- право звернень ( «право петиції») - ст. 33 Конституції РФ, Закон м Москви від 18.07.1996 «Про звернення громадян» та ін .;
- свобода інформації та засобів масової інформації (ч. 4, 5 ст. 29 Конституції РФ, Закон РФ від 27.12.1991 № 2124-1 «Про засоби масової інформації», Федеральний закон від 20.02.1995 № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації », закон РФ від 21.07.1993 № 5485-1« Про державну таємницю »Федеральний закон від 27.05.2003« Про систему державної служби Російської Федерації »).
Групу економічних, соціальних і культурних прав і свобод складають:
- свобода підприємництва (ст. 34 Конституції РФ, Цивільний кодекс РФ, Закон Української РСР від 22.03.1991 № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», ст. 169, 171, 173 КК РФ та ін.);
- право приватної власності (ст. 35, 36 Конституції РФ, Цивільний кодекс РФ, Земельний кодекс РФ, гл. 21 КК РФ та ін.);
- трудові права - на працю та її оплату (свобода праці), на відпочинок, на страйк (ст. 37 Конституції РФ, Трудовий кодекс РФ, Закон РФ від 19.04.1991 № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації», Федеральний закон від 23.11.1995 № 175-ФЗ «Про порядок вирішення колективних трудових спорів» та ін.);
- право на охорону сім'ї, материнства, батьківства і дитинства (ст. 38 Конституції РФ, Сімейний кодекс РФ та ін.);
- право на соціальне забезпечення (ст. 39 Конституції РФ, Трудовий кодекс РФ, Федеральні закони від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації», від 15.12.2001 № 163-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації », від 24.11.1995 № 181-ФЗ« Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації », від 12.01.1995 № 5-ФЗ« Про ветеранів »та ін.);
- право на житло (ст. 40 Конституції РФ, Житловий кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ від 04.07.1991 № 1541-1 «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації»;
- право на охорону здоров'я (ст. 41 Конституції РФ, Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22.07.1993, Закон РФ від 28.06.1991 № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у РФ», Федеральний закон від 29.04.1999 № 80-ФЗ «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації»);
- право на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42 Конституції РФ, Федеральні закони від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», від 21.11.1995 № 170-ФЗ «Про використання атомної енергії», від 23.02.1995 № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах», від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» та ін.);
- право на освіту і академічні свободи (ст. 43 Конституції РФ, Закон РФ від 10.07.1992 № 3266-1 «Про освіту» з ізм. І доп., Федеральний закон від 22.08.1996 № 125-ФЗ «Про вищу і післявузівську професійну освіту »та ін.);
- свобода творчості (ч. 1 ст. 44 Конституції РФ, Закон РФ від 09.07.1993 № 5351-1 «Про авторське право і суміжні права», Патентний закон Російської Федерації від 23.09.1992 № 3517-1 і ін.);
- право на участь у культурному житті (ч. 2 ст. 44 Конституції РФ, Основи законодавства РФ про культуру від 09.10.1992 № 3612-1, Федеральні закони від 25.06.2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації », від 26.05.1996 № 54-ФЗ« Про музейному фонді і музеях Російської Федерації »ін.).
7.3. Конституційні обов'язки людини і громадянина
Складовою частиною правового статусу того чи іншого суб'єкта правовідносин поряд з правами є обов'язки цього суб'єкта, так само як і гарантії його прав і відповідальність.
Конституція РФ 1993 року, на відміну від попередніх російських конституцій і основних законів деяких іноземних держав, не містить спеціальної глави, присвяченій обов'язків людини і громадянина. Разом з тим такі обов'язки в конституційному тексті містяться головним чином в гл. 2 «Права і свободи людини і громадянина», що підкреслює нерозривну єдність двох складових частин конституційно-правового статусу особи в Росії - конституційних (основних) прав і свобод і конституційних обов'язків.
Конституція РФ говорить, зокрема, про наступні обов'язки людини і громадянина, конкретизованих і деталізованих в галузевому законодавстві:
1) додержуватися Конституції РФ і закони (ч. 2 ст. 15);
2) поважати права і свободи інших осіб (ч. 3 ст. 17);
3) обов'язок батьків піклуватися про дітей, їх вихованні і обов'язок повнолітніх працездатних дітей піклуватися про своїх непрацездатних батьків (ч. 2, 3 ст. 38 Конституції РФ, Сімейний кодекс РФ);
4) обов'язок кожного отримати основну загальну освіту і обов'язок батьків або осіб, які їх замінюють (усиновителів, опікунів, піклувальників), забезпечити отримання дітьми освіти даного рівня (ч. 4 ст. 43 Конституції РФ, Закон РФ «Про освіту»);
5) піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури (ч. 3 ст. 44 Конституції РФ, Основи законодавства РФ про культуру, Федеральний закон «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації» і ін .);
6) платити законно встановлені податки і збори (ст. 57 Конституції РФ, Податковий кодекс РФ);
7) зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ, Водний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, Федеральні закони від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», від 14.03.1995 № 33-ФЗ «Про особливо охоронюваних природних територіях», від 24.04.1995 № 55-ФЗ «Про тваринний світ», Закон РФ від 21.02.1992 № 2395-1 «Про надра» та ін.).
8) обов'язок громадян Російської Федерації захищати Вітчизну (ч. 1 ст. 59 Конституції РФ, Федеральні закони від 31.05.1996 № 61-ФЗ «Про оборону», від 28.03.1998 № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу», Федеральний закон від 25.07.2002 «Про альтернативну цивільну службу».
Характеризуючи обов'язки як складову конституційно-правового статусу особи, слід мати на увазі, що:
- по-перше, обов'язки, на відміну від більшості прав і свобод, носять позитивний характер, т. Е. Встановлюються нормативно (законами), тоді як права людини по відношенню до держави мають переважно природний, внезаконотворческій характер. Таким чином, ніяких «природних», дозаконотворческіх і внезаконотворческіх обов'язків у людини по відношенню до держави немає;
- по-друге, Конституція РФ виходить з принципу єдності не тільки прав і свобод, а й обов'язків громадян Російської Федерації (ч. 2 ст. 6), отже, жоден громадянин Росії не може і не повинен довільно ухилятися або звільнятися від виконання тієї або інший конституційного обов'язку, яка, на відміну від права, що є мірою можливої поведінки уповноваженої особи, є міра належного, необхідного поведінки зобов'язаного особи. Звільнення від тієї чи іншої обов'язки, як і її встановлення, може мати місце тільки на підставі закону;
- по-третє, як і деякі права і свободи, окремі обов'язки можуть бути покладені нема на будь-яку людину, що проживає в Росії (наприклад, обов'язок сплачувати податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище і ін.), А тільки на громадян Російської Федерації (зокрема, обов'язок щодо захисту Вітчизни).