Стягнення аліментів з урахуванням положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції»
«Батько (батьки) або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини», - цей основоположний принцип сімейних відносин проголошує стаття 27 Конвенції про права дитини, ратифікованої Україною 27 лютого 1991 року Крім того, в статті 180 Сімейного кодексу України закріплено обов'язок батьків утримувати дитину: «Батьки зобов'язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття». Отже, кожна дитина має право на гідні умови розвитку своєї особистості незалежно від того, зростає він у повній сім'ї або тільки з одним з батьків.
Однак, з огляду на загальну економічну та політичну ситуацію в країні, частішають випадки, при яких батько, який не проживає разом зі своєю дитиною, припиняє належне утримання дитини через ухилення від сплати аліментів. Зокрема, згідно з таким «отклонітеля» зі сходу нашої країни, такі дії вони обґрунтовують тим, що в даний час в Донецькій і Луганській областях відбувається проведення антитерористичної операції (АТО).
Всі ми розуміємо і всією душею співчуваємо доль тих людей, яких спіткала біда військових дій в Донецькій і Луганській областях: вони змушені втікати з рідних міст і сіл, вони втрачають роботу, житло, майно. Однак понад усе серце розривається за долю дітей, які продовжують рости в умовах загострення військових дій, а до того ж деякі з них залишаються без належної батьківської підтримки.
правові особливості
Чи є актуальним питання щодо правового придбання особами, які проживають на території проведення АТО, пільг на сплату аліментів, або навіть звільнення таких осіб від сплати аліментів на час проведення антитерористичної операції або можливої відстрочки їх сплати?
Відповіді на деякі з цих питань містяться в Законі України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Виходячи з вищесказаного Закону України учасники АТО і особи, які проживають в зоні проведення АТО або переселилися з неї під час її проведення, звільняються від:
- нарахування пені та штрафів на основну суму заборгованості за кредитними зобов'язаннями;
- проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;
- від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, орендної плати за користування державним та комунальним майном;
- нарахування пені за несвоєчасне внесення платежів за житлово-комунальні послуги;
- виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 до закінчення антитерористичної операції, військового або надзвичайного стану.
Цей перелік є вичерпним. А значить, від сплати аліментів учасники АТО не звільняються.
судовий захист
За час проведення антитерористичної операції вже склалася певна судова практика з приводу стягнення аліментів на утримання дитини з батьків, які проживають або перебувають на території АТО. Суди з питань стягнення аліментів, незважаючи на складну політичну ситуацію на цій території, на тривалість військових дій, нестабільність умов життя, заробітних плат або інших доходів громадян, які на цій території проживають, навіть загрозу їх життя, орієнтуються, перш за все, на інтереси дитини , на утримання якого такі аліменти стягуються, і частково задовольняють такого роду позови.
Аргументуючи свою позицію, суди спираються на те, що особи, які проживають на території АТО, перш за все батьки своїх дітей, а батьківські обов'язки ніхто не відміняв.
Аргументуючи свою позицію, суди спираються на те, що особи, які проживають на території АТО, перш за все батьки своїх дітей, а батьківські обов'язки ніхто не відміняв. Тому якщо батько чи мати дитини, які проживають окремо від нього, не виконують свій обов'язок по утриманню дитини добровільно, тим самим вони порушують права другого з батьків і перш за все, права самої дитини на належний рівень життя і розвитку. Варто зауважити, що суди з розумінням ставляться до даної ситуації і враховують важке матеріальне становище таких осіб і складні суспільно-політичні обставини, і в більшості випадків задовольняють такі позови лише частково, значно зменшуючи розмір аліментів на дитину, які підлягають стягненню.
При цьому необхідно враховувати зміну територіальної підсудності справ, підсудних судам Донецької і Луганської областей. Так, відповідно до розпоряджень голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про визначення територіальної підсудності справ» від 02.09.2014 року №27 / 0 / 38-14, від 12.09.2014 року №29 / 0 / 38- 14, від 08.12.2014 року №56 / 0 / 38-14 розгляд справ, підсудних відповідним судам Донецької і Луганської областей, які знаходяться в зоні проведення АТО, здійснюється іншими судами, які перебувають на підконтрольній українській владі території.
Також звертаємо увагу на те, що робота деяких судів була відновлена згідно з розпорядженням голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про відновлення роботи суду» від 14.11.2014 року №45 / 0 / 38-14, від 26.11. 2014 року №53 / 0 / 38-14.
У позовній заяві слід зазначити, що особи, які беруть участь в антитерористичній операції, а також особи, які проживають на території її проведення, або переселилися з неї під час її проведення, відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» не звільняються від сплати аліментів.
Ще одним спірним питанням в рамках судового провадження є стягнення пені за несплату аліментів щодо особи, яка проживає чи перебуває на території проведення АТО.
Якщо аналізувати Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» і вважати, що перелік підстав звільнення таких осіб від виконання певного роду зобов'язань в ньому є вичерпним, бачимо те, що пеню на заборгованість по аліментах на дитину можна нараховувати, в тому числі , і на таких осіб. Однак, якщо позови про стягнення аліментів з осіб, які проживають на території АТО, майже у всіх випадках судами задовольняються, щодо позовних вимог про стягнення пені по аліментах судді мають протилежну думку. Якщо батько або мати дитини, яким належить платити аліменти, в силу тривалого їх проживання на території АТО, і напруженої економічної і політичної ситуації в державі не мають змоги вільно і безперешкодно працевлаштовуватися, щоб заробляти гроші і здійснювати сплату аліментів, тобто, якщо прострочення по сплаті аліментів виникла не з їхньої вини і з незалежних від них причин, з огляду на матеріальне становище платників аліментів, суди в більшості випадків в задоволенні таких позовних вимог відмови ють.
Зате варто відзначити, що статтею 196 Сімейного кодексу України передбачена відповідальність особи за ухилення від сплати аліментів: «При виникненні заборгованості зі сплати аліментів з вини особи, яка зобов'язана сплачувати їх за рішенням суду, одержувач аліментів має право на стягнення неустойки (пені) в розмірі одного відсотка від суми несплачених аліментів за кожен день прострочення ».
Виконавче провадження: Отримавши виконавчий лист суду, потрібно враховувати, що пред'являти дане виконавчий лист необхідно в той відділ державної виконавчої служби (ДВС), повноваження якого поширюються на територію, де проживає, знаходиться або працює особа, яка ухиляється від сплати аліментів. Однак, відповідно до наказів Міністерства юстиції України від 25 листопада 2014 № 246/7 «Про переміщення органів і установ юстиції Донецької області» та № 247/7 «Про переміщення органів і установ юстиції Луганської області», відділи ДВС Донецької і Луганської областей переміщені на підконтрольні України території в межах цих двох областей. А значить, подавати видане судом виконавчий лист треба за новим місцезнаходженням відділів ДВС, з новими адресами і контактами яких можна ознайомитися на офіційному сайті Державної виконавчої служби за посиланням: http://dvs.gov.ua/ua/news/open/130 .
Якщо ж виконавче провадження вже було відкрито на початку АТО, і матеріали виконавчого провадження не були переміщені за новими адресами відділів ДВС, і перевезти їх за новим місцезнаходженням органу на даний момент немає можливості, то в такому випадку необхідно звертатися до того державного виконавця, який вже проводить примусове виконання рішення суду, за новою адресою відповідного відділу ДВС, і спілкуватися з ним з приводу подальших дій.
У разі втрати матеріалів виконавчого провадження вони можуть бути відновлені за заявою стягувача або з ініціативи державного виконавця. Порядок відновлення втраченого виконавчого провадження регулюється розділом XIV «Відновлення втраченого виконавчого провадження або матеріалів виконавчого провадження» Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (зі змінами та доповненнями). Крім того, слід пам'ятати, що стягувач і боржник мають доступ до Єдиного реєстру виконавчих проваджень, в якому вони можуть ознайомитися з виконавчими діями щодо свого виконавчого провадження.
Державний виконавець повинен постійно відстежувати майновий стан боржника, для чого повинен регулярно надавати запити до відповідних органів з метою встановлення місця проживання боржника, місця його роботи, наявність рахунків в банку, зареєстрованих автотранспортних засобів і техніки за боржником, наявності інших джерел доходу. Тому стягувачу варто тримати стан справ на контролі, адже як видно з практики, державні виконавці, отримуючи негативні відповіді на перші запити, не вбачають за потрібне подавати їх повторно через деякий час, але боржник згодом може влаштуватися на роботу, отримати інші джерела доходу.
Ну а в разі неналежного виконання службових обов'язків з боку державного виконавця, радимо скаржитися на його дії (бездіяльність) Начальнику відділу ДВС, в якому державний виконавець працює, також до Головного управління Міністерства юстиції України відповідної області, якому підпорядкований відповідний відділ ДВС, і не зайвою буде подача скарги Голові Державної виконавчої служби України.
державна допомога
Величезною проблемою є те, що через загострення військових дій в регіонах, які охоплені АТО, люди масово покидають свої будинки і виїжджають з тимчасово окупованих територій. Більшість зазвичай не дотримуються певних законодавчо встановлених процедур і не стають на облік за новим місцем проживання або перебування, що значно ускладнює процедуру стягнення аліментів в рамках виконавчого провадження.
Тому в разі, після здійснення всіх вищевказаних виконавчих дій, державному виконавцю не вдасться виявити місце проживання або знаходження боржника, знайти джерела його доходу або наявного у нього майна, то це є підставою для призначення тимчасової державної допомоги на дітей.
Відповідно до частини 8 статті 181 Сімейного кодексу України, якщо батьки ухиляються від сплати аліментів, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.
Відповідно до частини 8 статті 181 Сімейного кодексу України, якщо батьки ухиляються від сплати аліментів, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Детальна процедура таких виплат регламентована Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 р №189.
Як уже було відзначено вище, тимчасова державна допомога призначається в розмірі 30% прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку. Якщо розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, менше мінімального розміру аліментів на одну дитину, то сума тимчасової державної допомоги визначається як різниця між розміром призначених судом аліментів та сумою, що становить 30% прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку.
Таким чином, для отримання такої допомоги від держави, матері або батькові дитини необхідно подати в орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання (перебування):
- заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики;
- копію свідоцтва про народження дитини;
- довідку про реєстрацію місця проживання дитини та матері або батька-заявника;
- копію виконавчого листа (або рішення суду) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину;
- довідку державної виконавчої служби про неможливість стягнення аліментів з одного з батьків дитини внаслідок ухилення від їх сплати (тобто рішення суду про стягнення аліментів не виконується);
- пред'явити свій паспорт.
І пам'ятайте, що будь-які конфлікти між батьками, в тому числі зі сплати аліментів, негативно позначаються насамперед на дітей і заважають гармонійному розвитку їх особистості. Миру Вам та злагоди!
Сніжана Невечеря, Провідний юрист PLP Law Group
Фото: depositphotos.com