Реформи законодавства: аргументи і факти

1. Отримання дозволу на будівництво: чи стало простіше?
2. Ключ до успіху - комплексний підхід
3. Зміни на місцях
4. Початок покладено
5. Слабка ланка - земельне питання

Законодавчі ініціативи в сфері отримання дозволів на будівництво ростуть як гриби. Але чи всі «чорні діри» і «білі плями» вдалося закрити?

Фото: PhotoXPress

Христина Бондарєва і Вікторія Любша - експерти АНО «Національний інститут системних досліджень проблем підприємництва» (АНО «НСПП») проаналізували багато реформ і правові зміни, зокрема - провівши власне опитування підприємців і зібравши думки інших експертів галузі. BFM.ru знайомить читачів з основними висновками цього дослідження.

Отримання дозволу на будівництво: чи стало простіше?

З метою підвищити інвестиційну привабливість Росії, уряд розгорнув активні реформи щодо поліпшення бізнес-клімату, які не обійшли стороною і сферу будівництва.

Нещодавно процес отримання дозволу на будівництво викликав у компаній і фізичних осіб, які зверталися до державних органів за його отриманням, тільки головний біль, так як для цього потрібно підготувати велику кількість документів і витратити більше року. Однак за останні 2 роки ситуація змінилася в кращу сторону завдяки значній роботі, яка була зроблена і продовжує здійснюватися держорганами для оптимізації процесу будівництва.

Ключ до успіху - комплексний підхід

З істотними адміністративними бар'єрами забудовники в Росії стикалися ще на етапі отримання прав на земельну ділянку для будівництва. Так, наприклад, для вільних ділянок, які можуть бути придбані і використані для будівництва, не завжди є затверджені Правила землекористування і забудови, причому це характерно навіть для таких великих міст, як Москва і Санкт-Петербург. Викупити або укласти договір оренди на використання вільних ділянок, які перебувають у державній та муніципальній власності, також часом буває дуже непросто.

У зв'язку з цим, поставивши собі за мету спростити процес отримання дозволу на будівництво, влади насамперед почали реформи саме в області надання прав на земельні ділянки: був вдосконалений порядок їх отримання за допомогою проведення аукціонів земельних ділянок для будівництва, що перебувають у державній та муніципальній власності; посилена відповідальність посадових осіб за порушення термінів розгляду заяв і недотримання порядку надання; розроблені і реалізовані плани-графіки по затвердженню Правил землекористування та забудови міських поселень у всіх суб'єктах РФ.

Крім земельного питання, увага приділяється і іншим суміжним областям. Так, згідно із затвердженим Урядом РФ Постановою від 29 травня 2015 р №525, тепер немає необхідності погоджувати проектну документацію на обладнання вузла обліку води та стічних вод з організацією, що займається водопостачанням та водовідведенням. Постанова полегшить роботу тим компаніям, які ведуть житлову і комерційну забудову: як мінімум на 30 днів дозволить скоротити витрати часу на отримання дозволу на будівництво.

Реалізовані реформи торкнулися і безпосередньо сам процес видачі дозволів на будівництво. Так, повноваження з видачі дозволів на будівництво, а також на введення в експлуатацію об'єктів були передані з місцевого рівня на рівень суб'єктів РФ. Дана зміна дозволило уніфікувати процес і правила його здійснення в рамках кожного з суб'єктів, чого не було раніше. Органи місцевої влади, в чиїй компетенції знаходилася видача дозволів на будівництво до реформи, трактували часто єдині правила по-різному. Правда, ці зміни торкнулися лише певних типів об'єктів, не торкнувшись, наприклад, будівництво невеликих приміщень висотою менш 3 поверхів.

Ще одним значущим нововведенням стало встановлення вичерпного переліку процедур в сфері житлового будівництва в 2015 р Число обов'язкових для проходження компаніями процедур було зменшено з діючих 225 процедур до 134. Також в рамках зміни в законодавстві було встановлено граничне число погоджень і дозволів: для будівництва багатоквартирних будинків даний показник склав 65, для індивідуальних житлових будинків - 25. Однак значимість даної реформи полягає не тільки в скороченні кількості процедур, а також в зна ве підвищення прозорості цього процесу. Вводяться стимули для дотримання представниками державних органів встановленого законом правила про заборону вимагати документи, відсутні в затвердженому регламентом списку. Якщо вони зажадають від забудовника надати документи або пройти процедури, які не є обов'язковими згідно із законодавством, піде штраф від 5 тис. Руб. до 50 тис. руб. аж до дискваліфікації держслужбовця.

Зміни на місцях

Оптимізація процесу реєстрації підприємств не обмежилася тільки федеральним рівнем. Регіональна влада теж подбали про забудовників і реалізували свої реформи.

Так, наприклад, влада міста Москви за останні 2 роки виконали величезну роботу зі спрощення процедури отримання дозволу на будівництво. Результатом реалізованих реформ стала ліквідація безглуздих адміністративних бар'єрів і надлишкових процедур, а також поява простого і прозорого алгоритму дій по отриманню дозволу на будівництво незалежно від виду об'єкта капітального будівництва.

Те, що процес отримання дозволу досить простий, підтверджується результатами опитування, проведеного АНО «НСПП». 80% респондентів оцінили складність пошуку інформації про процедури процесу отримання дозволу на будівництво на 1-3 бали з 5 можливих (1 - інформацію легко зможе знайти кожен, 5 - пошук інформації вимагає залучення фахівця), 60% аналогічно оцінили зрозумілість правил проходження процедур при отриманні дозволу на будівництво. Більше 80% респондентів не зверталися ні до кого за консультаційної або посередницькою допомогою.

Ще одним значущим нововведенням, яке дозволило скоротити час на отримання дозволу на будівництво, став переклад даної адміністративної послуги в електронний формат. Важливо відзначити, що це також дозволило підвищити прозорість, поліпшивши можливості відстеження процесу отримання дозволу на будівництво окремими компаніями або громадянами, а також завдяки налагодженню процесу отримання зворотного зв'язку від них через «Особистий кабінет».

Спеціально для малого і середнього бізнесу влада Москви реалізували ще одну реформу: процедура отримання дозволу на будівництво невеликих складів і офісів була прискорена за рахунок скасування необхідності узгоджувати містобудівний план земельної ділянки з Містобудівне-земельною комісією, тепер досить затвердити цей план лише з Комітетом з архітектури і містобудування м Москви.

Не відстали від Москви і інші регіони. Так, одну з кращих регіональних практик з надання дозволу на будівництво продемонструвала Республіка Татарстан. Всі процедури видачі містобудівного плану земельної ділянки (ГПЗУ) були передані в управління архітектури і містобудування виконавчого комітету Казані. Ескізні проекти тут розглядають в режимі онлайн, а термін видачі ГПЗУ в середньому скоротили до 15 днів, тоді як в 2014 р в Москві аналогічна процедура здійснювалася приблизно за 45 днів.

Початок покладено

Як прокоментував затверджене 29 травня постанову Уряду курирує сферу будівництва віце-прем'єр Дмитро Козак, реформування процедур у цій галузі - складне завдання, так як за останні 20 років історично нашарувалося дуже багато різних нормативних актів, законів, постанов. Необхідно далі вдосконалювати міжвідомча взаємодія, виключаючи розрізнені регламенти. Було визнано, що ще близько 40 процедур є надлишковими, і в травні цього року прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв доручив Мінбуду та Мінекономрозвитку до 17-червня підготувати пропозиції щодо скорочення їх кількості.

Проте вже зараз невдоволення процесом отримання дозволу на будівництво практично не виникає: 50% опитаних в Москві підприємців відзначили, що процес отримання дозволу в 2014-2015 рр. зайняв у них менше 1 міс., при цьому лише у 10% респондентів він зайняв більше 6 міс. Крім того, майже 80% респондентів оцінили сервіс, що надається державними органами, які беруть участь в процесі отримання дозволу на будівництво, як середній або відмінний.

Реалізація реформ щодо вдосконалення процесу отримання дозволу на будівництво вже дозволила досягти значних результатів як по скороченню необхідних для проходження процедур, так і щодо скорочення термінів проходження цих процедур. Але не всі підприємці на поточний момент хочуть і вміють користуватися наданими можливостями. Як зазначає генеральний директор СРО НП «Об'єднані будівельники» і НП Проект-Планета Гарник Мірзоян, «рівень готовності будівельних компаній до нововведень залишає бажати кращого. Зараз вони намагаються не змінюватися, працювати як раніше, а потрібно модернізувати діяльність ». З цією точкою зору погоджується керівник адвокатського агентства «Алексєєв, загарать і партнери» Вадим Алексєєв. За його словами, багато також залежить від кваліфікації співробітників компанії.

Слабка ланка - земельне питання

За даними опитування, у 70% підприємців в Москві ніякі процедури при отриманні дозволу на будівництво не викликали проблем. Решта згадували проблеми в суміжних областях. Вони переважно не носять системного характеру. Як стверджує президент НП «Стройновація» Михайло Волинкін, «в кожному конкретному випадку різні підводні камені випливають: де управа норовиться, десь екологи починають обурюватися, десь енергетики не хочуть підключати електрику».

Але все ж можна виділити аспект, з яким пов'язана найбільша кількість скарг, - земельні ділянки. І хоча земельного питання останнім часом приділяється багато уваги, до сих пір складно знайти земельну ділянку за прийнятною ціною, дуже висока конкуренція. У Росії в цілому досить дорога нерухомість: за даними Global Property Guide, ми входимо в п'ятірку найдорожчих європейських країн. При цьому частка «земельного питання» в Москві може становити в залежності від територіального розташування від 30% до 80% загальної вартості будівництва. Крім того, введені аукціонні торги неефективні: фактично місто майже не виставляє на продаж цікаві ділянки. Вони реалізуються приватними гравцями на вторинному ринку, який є закритим і непрозорим. Значно спростити будівництво, реформуючи процес отримання дозволу без рішення супутніх проблем, не вийде.

Таким чином, для того, щоб позитивні зрушення стали помітні на практиці, потрібен час для того, щоб бізнес навчився користуватися новими можливостями і процедури пройшли процес налагодження. Паралельно з цим не варто забувати про комплексний підхід у вирішенні суміжних проблем, особливо пов'язаних із землею.

Додати BFM.ru в ваші джерела новин?