Прописка на дачі. Законні підстави і практичні рекомендації

1. Навіщо і кому це потрібно
2. Законні підстави для отримання прописки на дачі
3. Відповідність дачного будинку вимогам
4. Переклад будинку в статус житлового
5. Отримуємо відмову в ФМС
6. Нюанси судового розгляду
7. А тепер про недоліки прописки на дачі
8. На майбутнє…
9. висновок

Ось уже кілька років уряд має намір ввести зміни до законодавства з тим, щоб виключити можливість прописки на дачі. Проте, бажання громадян проживати там, де вони побажають, цілком законно і це бажання, недвозначно позначене в Конституції, поки наштовхується на різні перешкоди при спробах громадян юридично оформити свої права. Експерти порталу RealtyPress.ru в рамках даної статті розглядають саму можливість реєстрації на дачі з точки зору законодавства, а також діляться рекомендаціями щодо того, як досягти бажаної мети на практиці.

Навіщо і кому це потрібно

Питання реєстрації за місцем проживання, незважаючи на скасування інституту прописки, до сих пір залишається досить актуальним, оскільки на території Російської Федерації можливість отримання від держави багатьох соціальних пільг залежить від місця реєстрації. У той же час багато громадян, особливо це стосується людей пенсійного віку, вважають за краще постійно проживати не в місті, а на дачі, де завжди свіже повітря і відсутні будь-які ознаки міської суєти. Тому цілком закономірним є питання про те, чи можна прописатися на дачі, адже тоді отримувати медичне обслуговування можна в найближчій поліклініці, а для отримання пенсії зовсім не обов'язково виїжджати в місто, досить прогулятися до поштового відділення в найближчому селищі.

Крім того, цілком зрозуміле бажання громадян дотримуватися встановлених законів і правил, що діють на території РФ, тим більше що недотримання цих правил може спричинити за собою штрафи та інші малоприємні санкції. Так, згідно з правилами, громадяни, які проживають в житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, більше 90 днів, повинні подати документи і стати на облік за місцем тимчасового перебування.

Зрозуміло, в разі переїзду на дачу таку вимогу ніким не виконується, і виконуватися, швидше за все, ніколи не буде, проте це є порушення. Зате прописка на дачній участкепозволіла б уникнути усіляких непорозумінь, і власник приватного будиночка мав би можливість проживати в ньому як завгодно довго на цілком законних підставах. Та й соціальні блага, які прив'язані до місця реєстрації, житель садового товариства міг би отримувати в повному обсязі і без жодних незручностей.

Законні підстави для отримання прописки на дачі

Є законодавче положення, яке не дозволяє громадянину прописатися на дачі. Це Закон «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян», одне з положень якого говорить про те, що оформити прописку в будинку на садовій ділянці, який має статус «земель сільгосппризначення» не можна. У той же час є рішення Конституційного суду про визнання даного положення не відповідає нормам Конституції РФ (від 30 червня 2011 року), і, спираючись на це рішення, громадяни можуть відстоювати своє право прописатися на дачі.

Крім того, є прецедент - Конституційний суд в ще 2008 році задовольнив позов, що надійшов від декількох жителів Краснодарського краю. Цим громадянам було дозволено прописатися в садівничому товаристві при дотриманні певних умов. А умови прописки на дачі були наступними:

• Дачний будинок повинен мати статус «житлової будови», тобто, це будова має бути придатним для постійного проживання, мати відповідні комунікації, а й відповідати положенням житлового та містобудівного кодексів, а також будівельним нормам і правилам;
• Ділянка, на якій передбачається оформити прописку, повинен мати статус «землі населених пунктів», про що має бути згадка в Свідоцтві про державну реєстрацію права на землю. Тобто, садове товариство повинно бути розташоване в межах населеного пункту.

Ці умови є досить жорсткими обмеженнями, так як переважна більшість садових некомерційних товариств (СНТ) в даний момент організовані на територіях, які мають статус «землі сільськогосподарського призначення». Подібний статус виключає можливість узаконити будинок в якості «житлової будови», і тому всі будівлі, які зареєстровані на територіях СНТ, повинні мати статус «нежитлові». Тобто, з одного боку, рішення суду все-таки було прийнято на користь громадян, а з іншого боку, були поставлені умови, які практично виключають можливість їх виконання.

Але згадана постанова Конституційного суду від 30.06.2011г (№13-П) відкрило для дачників нові можливості. Бо мова в цій постанові йшла про невідповідність конституційним нормам заборони на прописку в будинках, зведених на «землях сільгосппризначення». Виходячи з цієї постанови будь-який громадянин, у якого виникла потреба прописатися на дачі, може через суд отримати на це дозвіл, оскільки сила постанови Конституційного суду переважає над силою рішень, прийнятих нижчестоящими інстанціями.

Відповідність дачного будинку вимогам

Іншими словами, оформлення реєстрації на дачі в даний момент є хоча і досить клопіткою заняттям, проте, цілком здійсненним справою. Тепер розглянемо питання про те, як оформити прописку на дачі, і для початку нам необхідно сформулювати умови, яким має відповідати місце прописки:

• Категорія землі, на якій зведено будинок, повинна припускати наявність на цій землі будівель. А територія будь-якого, офіційно зареєстрованого садівництва або дачного селища неодмінно відповідає цій умові, оскільки такі ділянки призначені саме для дачного будівництва, садівництва, а також ведення підсобного господарства;
• Дачний будинок, в якому планується прописатися, повинен в обов'язковому порядку бути поставлений на кадастровий облік в якості об'єкта нерухомості. Тобто, будинок необхідно зареєструвати в Росреестра;
• Будинок повинен мати офіційний статус будівлі, придатного для проживання, а подібний статус може бути привласнений органами місцевого самоврядування або відповідним судовим рішенням;
• У свою чергу, для цього дачний будиночок повинен відповідати ряду умов. А саме - це повинно бути капітальна будова з фундаментом, зведена у відповідності з будівельними нормами. Будинок повинен мати необхідну інфраструктуру - система опалення, вентиляції (хоча б кватирки), інші інженерні комунікації (мінімум - електрика). Крім того, якщо мова йде про розташування будинку в межах (межах) населеного пункту, в якому є газифікація, водопровідні мережі, то в будинку ці комунікації також мають бути присутні;
• І останнє - у громадянина, який претендує на отримання прописки на дачі, це повинно бути єдине житло у власності.

Отже, якщо зі статусом землі, на якому зведено дачний будинок, все, більш-менш зрозуміло, переходимо відразу до другого пункту. Для початку необхідно, щоб будинок визнали будовою, придатним для постійного проживання.

Переклад будинку в статус житлового

Природно, що ні один дачний будинок з самого початку не має статусу «житлової нерухомості», і для того, щоб отримати такий статус, необхідно подати документи до відповідної інстанції. Такий інстанцією є міжвідомча комісія при муніципальному освіті, простіше кажучи - місцева влада. Законодавчі підстави для зміни статусу будинку можна подивитися в Житловому кодексі РФ (ст. 23, ст. 24), де як раз мова йде про переведення нежитлового приміщення в житлове.

Природно, що комісія, розглянувши заяву, може і відмовити власнику у зміні статусу належної йому нерухомості, хоча б з тієї причини, що до заяви має додаватися висновок будівельної експертизи, без якого неможливо встановити якість і стан будівлі. Крім того, комісія має право відмовити навіть у розгляді заяви. У першому і в другому випадку власник має повне право оскаржити відмову в судовому порядку, для чого необхідно отримати офіційне підтвердження рішення міжвідомчої комісії або письмову відмову в розгляді заяви.

При наявності документального підтвердження відмови, а також - укладання будівельної експертизи, отримати рішення суду про визнання будинку будовою, придатним для постійного проживання, дещо простіше, ніж оббивати пороги місцевої влади.

Отримуємо відмову в ФМС

Отже, рішення суду про визнання нерухомої власності в якості житлового будинку отримано. Черговим етапом слід похід до територіального відділу Федеральної міграційної служби для оформлення прописки на дачній ділянці. Як правило, ФМС не реєструє громадян, а тому головною метою даної операції є отримання письмової відмови в реєстрації.

Саме ця відмова є підставою для судового позову, який призведе до розгляду законності цієї відмови. А на підставі згаданих постанов цю відмову з високою ймовірністю буде визнаний незаконним і суд зобов'яже ФМС прописати громадянина на дачній ділянці (якщо, звичайно, всі перераховані умови будуть дотримані). Іншими словами - будинок повинен бути визнаний житловим і бути єдиною нерухомістю власника.

Нюанси судового розгляду

Для того щоб підвищити ймовірність розгляду судом справи і прийняття рішення на користь власника, необхідно приділити увагу наступним аспектам. У позовній заяві, що стосується визнання будинку житловою нерухомістю, потрібно вказати, що визнання необхідно для оформлення реєстрації за місцем проживання. Причому, потрібно надати докази того, що іншого способу визнання, ніж через суд, вже немає, оскільки профільне відомство відмовило в зміні статусу нерухомості.

При цьому суд буде спиратися на висновок будівельної експертизи, однак потрібно бути готовим до того, що суд також не горить бажанням прийняти рішення на користь власника зважаючи суперечать законодавчим актам постанов. Тому суддя має право вимагати від власника висновків про те, що нерухомість відповідає всім мислимим і немислимим нормам, від санітарно-епідеміологічних до норм радіаційного контролю.

А тепер про недоліки прописки на дачі

Перед тим, як вступати в боротьбу з бюрократичними формальностями, що перешкоджають реалізації законних інтересів власника дачі, необхідно чітко представляти не тільки гідності прописки на дачі, але і цілком очевидні недоліки.

Так, переклад нежилого будинку в статус житлової нерухомості пов'язаний зі збільшенням податкової ставки, за якою розраховується сума щорічного податку на житло. Крім того, потрібно взяти до уваги поправки, які будуть діяти з початку 2015 року. Поправки передбачають прийняття в якості бази для обчислення податку на нерухомість кадастрової вартості житла, яка значно відрізняється від інвентаризаційної.

Ще одним мінусом є неможливість використовувати соціальні блага за місцем реєстрації, оскільки один тільки факт реєстрації не зобов'язує садове товариство чи місцева влада займатися організацією інфраструктури необхідної для надання цих благ.

Крім того, подорож по інстанціях і збір всіх необхідних довідок, замовлення всіх необхідних експертиз зажадає набагато більше зусиль і часу, ніж це передбачалося спочатку. Розмірковуючи над тим, як отримати прописку на дачі, спочатку слід ретельно зважити - чи будуть виправдані всі витрати і тимчасові витрати тими примарними благами, які дає прописка на дачі.

На майбутнє…

В даний момент складності з оформленням реєстрації на дачі невигідні, в першу чергу, державі, оскільки це уповільнює розвиток малоповерхового будівництва, заважає девелоперам і забудовникам. Останні побоюються вести забудову на землях сільськогосподарського призначення, оскільки досить складно умовити потенційного клієнта придбати будинок, в якому неможливо буде зареєструватися.

У майбутньому, швидше за все, будуть прийняті постанови, які полегшать процес переведення землі в необхідний статус, оскільки малоповерхове будівництво обіцяє державі досить серйозні перспективи у вигляді підвищень відрахувань до бюджетів всіх рівнів.

висновок

В ході розгляду аспектів, пов'язаних з пропискою на дачі - законів, прецедентів судових розглядів і інших підстав, а також технічних засобів, фахівці порталу RealtyPress.ru прийшло до висновку, що отримання реєстрації на дачі цілком можливо і цілком обгрунтоване. Разом з тим, процес вимагає значних витрат часу, а також наявності коштів, потрібних для покриття витрат на оплату роботи підприємств, які здатні (і уповноважені) проводити відповідні експертизи. Додатково хотілося б згадати про переваги такої прописки, які часто здаються значущими тільки на перший погляд, до початку планування процесу отримання реєстрації.