Законотворчий процес в Державній Думі
ПРАВОЗАХИСНИЙ АНАЛІЗ 
Випуск 47 (огляд за листопад 2002 роки)
18 грудня 2002 року
Про роботу Державної Думи в листопаді 2002 року
Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації
29 листопада прийнятий в першому читанні проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до статті 9 Федерального закону" Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "і в статті 4, 7 і 9 Федерального закону" Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації ", внесений депутатами Олегом Уткіним (" Єдність "), Миколою Шаклеин (" Регіони Росії "), Олександром Вінідіктовим (" Регіони Росії "), Миколою Овчинниковим (" Народний депутат ").
Існуючий порядок формування Ради Федерації призводить до плачевних результатів і все більше переконує в необхідності прямих всенародних виборів до верхньої палати.
Сьогодні члени Ради Федерації, будучи призначенцями делегували їх посадових осіб та органів, знаходяться в постійній залежності від них. Термін повноважень членів Ради Федерації не обмежений. Але губернатор і місцевий парламент, що направили до парламенту своїх представників, нічим не обмежені в праві їх відкликати. Це призводить до чехарді призначенців, балансування "сенаторів" між Центром, який не можна прогнівити, і регіональним замовленням, ігнорувати який теж не можна зі страху втратити крісло. Таке абсолютно несамостійна, непарламентське положення парламентаріїв призвело вже до фактичного знищення Ради Федерації. Говорити про недоторканність членів Ради Федерації як гарантії їх незалежності при існуючих умовах їх діяльності неможливо: член Ради Федерації, на відміну від депутата Думи, якого протягом усього чотирирічного терміну повноважень переобрати ніхто не має права, повністю підпорядкований волі послали його чиновників.
Правда, при нинішній вертикалізації влади, регіональні керівники самі знаходяться в напіврозчавлений положенні, так що підпорядкування "сенаторів" волі місцевого начальства означає, в результаті, слухняне нажимание ними кнопок за вказівкою Кремля.
Але ця схема спрацьовує не у всіх випадках однаково, внаслідок чого майже кожне засідання Ради Федерації починається з перепризначень.
Це позначається і на законодавчій роботі: постійні кадрові заміни призводять до втрати верхньою палатою контролю над законодавчим процесом і інтересу до нього. Нестабільне становище членів Ради Федерації не дозволяє їм виступати з законодавчими ініціативами, так як ніхто не може гарантувати, що член Ради Федерації, який вніс законопроект, зможе його через півроку доповісти.
У такій ситуації Кремль вирішив зіграти на зрозумілому бажанні "сенаторів" закріпитися і через групу керованих депутатів-центристів просунув законопроект, спрямований на підвищення незалежності членів Ради Федерації від призначили їх інстанцій.
Але це - незалежність особливого роду. Більшу владу, ніж її призначили представника регіональні органи, наділяється, по законопроекту, сам Рада Федерації, від якого в значній мірі буде залежати тепер доля парламентаріїв. Таким чином, відбувається централізація верхньої палати, збирання її в кулак.
Проект передбачає можливість припинення повноважень члена Ради Федерації не тільки за пропозицією обрав (призначив) його органу, а й за пропозицією не менш як однієї п'ятої членів самої Ради Федерації. Отже, який делегував "сенатора" орган зобов'язаний буде розглядати звернення групи з 36 членів верхньої палати, що пропонують вигнати з палати свого колегу і надають, таким чином, на регіональну владу відвертий тиск.
Підставою для відкликання може служити не тільки заняття членом Ради Федерації посад, несумісних з його статусом або ж нездатність за станом здоров'я або інших поважних причин протягом шести місяців поспіль виконувати свої обов'язки (це ще можна визнати виправданим, хоча до депутата Державної Думи в аналогічних випадках ніяких санкцій не передбачається), а й:
Крім того, член Ради Федерації має право не виконувати доручення органу, який він представляє, по схваленню федерального закону спільного ведення, якщо за цим законом у висновках Президента, Уряду, відповідального комітету або комісії верхньої палати містяться твердження про його невідповідність Конституції або іншим законам. Регіональні органи влади не мають права давати своєму "сенатору" доручення і з питань, віднесених до відання Ради Федерації, в тому числі і за таким важливого для регіонів питання як зміна кордонів між суб'єктами Федерації.
Таким чином, член Ради Федерації успішно відривається від послали його в найвищий представницький орган. Перший рік після призначення йому взагалі нічого боятися, в подальшому ж його голосування навіть за законами спільного ведення повинні бути орієнтовані тільки на позицію Президента і Уряду, а не на веління рідного регіону.
Порядок розгляду регіональними органами пропозицій однієї п'ятої членів Ради Федерації про припинення повноважень парламентарія в проекті не прописано. Зате в разі його відкликання з ініціативи регіону проект передбачає згоду на це самої Ради Федерації. Якщо Рада Федерації не погоджується, регіональна влада має право зробити ще одну спробу позбутися неугодного представника, для чого необхідно набрати кваліфіковану більшість регіонального парламенту (незалежно від того, яку гілку влади - законодавчу або виконавчу - він представляє). У цьому випадку повноваження члена Ради Федерації припиняються автоматично.
Вся ця мішанина означає одне: парламентарії, члени однієї з палат Федеральних Зборів, стають дисциплінарно караними, тобто зовсім чиновниками. Їх можна позбавити повноважень за розпусту, пияцтво і дебош. Від них можна вимагати виконання невідомих "етичних норм поведінки". Їх можна змусити не спізнюватися на роботу (три неявки - і звільнення). Тобто, позбутися від них нічого не варто.
Звичайно, негоже, коли член Ради Федерації прогулює засідання. Але ще гірше, коли спочатку його три рази за півроку не повідомлять про час засідання комітету, а потім почнуть процедуру звільнення. Відповідальність парламентарія - вибори. І ніякий інший бути для нього не може.
Участь же Ради Федерації у власному формуванні і зовсім правовий нонсенс. Можливість ставити в парламенті питання про невідповідність одного з його членів займаної посади буде провокувати перманентну розправу більшості над окремими неугодними колегами, а значить, тримати палату в струні. Чого, власне, влада і домагається. Залишилося поширити такі ж положення на депутатів Державної Думи (прогул - попередження, ображаєш Президента - звільнення).
Навряд чи, звичайно, депутати погодяться на такі правила гри для себе. Та й Кремль навряд чи буде на цьому наполягати. Цього і не потрібно. Якою б не виявилася раптом наступна Дума (хоча від несподіванок влада себе надійно застрахувала новими виборчими законами), зговірливість верхньої палати забезпечена даним законопроектом. Так що ні один неправильний закон, ні при якому розкладі через Федеральне Збори не пройде.
Далі ... 
Текст законопроекту в архіві Zip
Голосування депутатів Державної Думи
Зміст випуску