Узбекистанські пенсіонерки в черзі за виплатами. Фото з сайту Nuz.uz
Концепція пенсійної реформи в Узбекистані зачіпає багато болючих для суспільства питання. Тут і проблеми підвищення пенсійного віку, і питання, як нараховувати пенсії тим, у кого немає необхідного офіційного трудового стажу або хто пропрацював все життя в міграції. Ми попросили нашого автора, сьогодні - ташкентського пенсіонера Андрія Петрова прокоментувати насувається пенсійну реформу, концепція якої була винесена на громадське обговорення.
* * *Питання пенсії цікавить всіх - і тих, хто вже пенсіонер, і тих, кому до виходу на заслужений відпочинок порівняно далеко. Тож не дивно, що в соціальних мережах активно обговорюється пенсійна реформа, затіяна в Узбекистані. У квітні була опублікована концепція реформування системи державного пенсійного забезпечення, але вона не дає відповідей на багато животрепетних питань.
Всі проблеми пенсійної системи можна розділити на наступні групи:
1. Нарахування пенсій. Зокрема, особам, які не мають необхідного трудового стажу.
2. Наповнення пенсійного фонду.
3. Підвищення віку виходу на пенсію.
4. Підвищення якості та рівня життя пенсіонерів.
Ось огляд найбільш «гострих» пунктів проекту пенсійної реформи, а також пропозиції щодо поліпшення системи.
Бракує стажу? Купуйте!
Один із спірних питань, що виникають при оформленні пенсії, полягає в тому, чому для розрахунку розмірів державних виплат вибирають п'ять з останніх десяти років роботи. У багатьох людей після п'ятдесяти виникають проблеми зі здоров'ям, і вони змушені переходити на іншу роботу, як правило, з пониженням у посаді і, відповідно, зменшенням зарплати. А якщо людину звільнили або організацію ліквідували, то знайти нову роботу в похилому віці дуже проблематично. Виходить, що громадянин може виявитися з мінімальною пенсією, хоча більшу частину трудового стажу він справно платив всі податки. З імовірним підвищенням пенсійного віку ситуація тільки погіршиться. У проекті пенсійної реформи відповідей на це питання немає.
Пенсійне посвідчення Узбекистану. Фото з сайту Norma.uz
Якщо поетапно збільшити цей діапазон, скажімо до 20 років, може вийти так, що з урахуванням інфляції заробіток, який був значним 20 років тому, знеціниться. Проблему можна вирішити просто: оскільки ведеться персоніфікований облік нарахування страхових внесків громадян, які формуються з 2015 року, і працює автоматизована система розрахунку пенсій, досить в формулу розрахунку включити щорічний рівень інфляції.
З концепції випливає, що 55% звертаються за пенсією не мають необхідного стажу. У проекті передбачається можливість сплати в разовому порядку суми страхових внесків до Пенсійного фонду (ПФ) за кожний відсутній місяць стажу. Тобто, по суті, держава передбачає можливість «покупки» стажу.
Але конкретний механізм цієї дії не описаний.
Пропоную, для прикладу, вважати, що в кожний відсутній місяць людина нібито заробляв суму, еквівалентну мінімального розміру заробітної плати (МРЗП) на день покупки стажу. сьогодні МРЗП становить 184.300 сумів ($ 23). За рік виходить 2.211.600 сумів ($ 276). Нарахування для внеску до Пенсійного фонду дорівнює 8%, отже, за рік стажу потрібно заплатити 176.928 сумів ($ 22). Цифри і ставки можуть бути іншими, але сама система повинна бути простою і зрозумілою.
Така система «покупки» стажу допоможе вирішити проблему пенсійного забезпечення, наприклад, мардікоров, тобто поденників, які мають непостійну або сезонну роботу без оформлення платіжних документів як в містах, так і в сільській місцевості. за даними Мінпраці, в республіці налічується близько 2 млн осіб, що працюють в фермерських господарствах. Однак лише 500 тисяч з них офіційно працевлаштовані. Таким чином, 1,5 млн селян не платять ніяких податкових відрахувань, не мають трудового стажу.
Тут потрібно враховувати і той факт, що в сільській місцевості найманцям часто в якості оплати фермери видають вирощену і зібрану продукцію. Тому ставки на «купівлю» стажу для сільських жителів повинні бути диференційовані. Крім того, необхідно дати можливість фермерам укладати короткострокові разові і довгострокові, на певний час, договори з працівниками. Згідно з цими контрактами і буде нараховуватися заробітна плата і буде вся утримання, в тому числі внески до Пенсійного фонду.
Як наповнити Пенсійний фонд
Цілий пласт неплатників до Пенсійного фонду становлять трудові мігранти, які працюють, в основному, в Росії і Казахстані. Як бути з ними? Ті з них, хто працює офіційно, виплачують прибутковий податок відповідно до законодавства країни перебування. Отже, вони можуть уявити документ про заробітки за певний період. Пропоную дати таким людям можливість оплатити внески в ПФ заднім числом, після повернення на батьківщину. Це до того ж може послужити підставою для зарахування терміну дії договору до трудового стажу. Хоча тут доведеться враховувати курс валют і його динаміку, але таке завдання цілком вирішувана.
А тим, хто працював нелегально, без оформлення працевлаштування, доведеться «купувати» стаж, що, безсумнівно, відіб'ється на розмірах нараховується пенсії. Трудові мігранти повинні бути зацікавлені в отриманні пенсії в повному обсязі.
Фото з Facebook-групи «Допомога пенсіонерам (Ташкент)»
У плані наповнення ПФ в концепції є цікава новація. Надати працюючим подружжю право сплати внесків до Пенсійного фонду за непрацюючих дружин (чоловіків) на добровільній основі.
В Узбекистані, якщо чоловік може забезпечувати сім'ю, він вважає за краще, щоб дружина сиділа вдома. На практиці здійснити ініціативу не складно. Потрібен документ, на кшталт ощадкнижки, куди щомісяця або раз на рік робиться запис про сплату внесків до Пенсійного фонду з розрахунку не менше 8% від значення МРЗП. Або досить простий банківської квитанції, в якій буде вказано ПІБ того, на чиє ім'я ці суми переводяться в ПФ. Такий документ або квитанції, до речі, можуть послужити і підставою для нарахування стажу. Природно, що така система повинна бути виключно на добровільних засадах, щоб не стати непомірним навантаженням на сімейний бюджет. Якщо зберегти прив'язку до «мінімалки», то виходить в місяць додатково за непрацюючого члена сім'ї доведеться заплатити близько 15 тисяч сумів (близько $ 2). За мірками Узбекистану - сума невелика.
У справі поповнення Пенсійного фонду всі засоби хороші. Наприклад, держава задумалося не тільки тому, як збільшити доходи в «скарбничку», а й як знизити витрати. У концепції піднімається питання необґрунтованих надбавок і доплат до пенсій для окремих громадян. Автори документа посилаються на світову практику, де подібні «бонуси» не застосовуються.
Хто в Узбекистані сьогодні отримує надбавки? Це інваліди та учасники війни, артисти, особи, які мають особливі заслуги перед республікою і ряд інших категорій осіб. Для більшості пільговиків розмір додаткових дотацій становить від 30% до 150% МРЗП. До речі, з цього списку кілька років тому виключили тих, хто працював на підприємствах з шкідливими умовами праці. Судячи з посиланням на світову практику, категорію пільговиків планується або скоротити, або ліквідувати.
На мій погляд, робити цього не можна. З огляду на те, що пенсії сьогодні в Узбекистані дуже невисокі, необхідно або залишити надбавки, припустимо, інвалідам, або вирішити питання про надання їм медичних послуг, а також продажу лікарських препаратів зі значними знижками. Крім того, відновлення системи заохочень для зайнятих на небезпечних виробництвах виглядає логічним і доречним в новій пенсійній реформі.
Мої роки моє багатство
У концепції, знову ж з посиланнями на міжнародний досвід і практику інших держав, планується збільшити стаж, необхідний для нарахування пенсії і вік виходу на заслужений відпочинок.
Перед тим, як обговорювати зміну віку виходу на пенсію, спробуємо подивитися статистику з цього питання. На сьогодні середня тривалість життя становить 72,9 року. Чоловіки живуть 70,6 років, жінки - 75,1 років. Виходить, що час доживання на пенсії для чоловіків складе всього сім років.
Мобільний пункт видачі пенсій. Фото з сайту Nuz.uz
В цілому, не дивлячись на високу народжуваність, населення старіє. Багато молодих людей їдуть на ПМЖ за кордон, а люди похилого віку залишаються доживати свій вік будинку. Народжуваність в останні роки знизилася. Навантаження на бюджет Пенсійного фонду зростає. Втім, якщо вийде реалізувати хоча б частину перерахованих вище пропозицій, то наповнюваність фонду зросте. Проте, в Узбекистані вік виходу на пенсію буде збільшено. Тільки не треба говорити, що це робиться за прикладом Росії . Таке стандартна вимога міжнародних кредиторів, наприклад, Міжнародного валютного фонду або Азіатського банку розвитку.
При збільшенні віку бажано враховувати роботу на підприємствах з шкідливими умовами, професій, що вимагають фізичних зусиль. Тобто необхідно розробити перелік умов, які дозволять пом'якшити наслідки від більш пізнього виходу на пенсію.
Жити, а не виживати
У преамбулі і в тексті проекту реформи багато говориться про благополуччя, соціальної захищеності, але немає ні слова про мінімальний розмір пенсії. Задамося питанням, яка пенсія повинна бути в Узбекистані, щоб люди жили, а не виживали?
Зазвичай для таких розрахунків використовують вартість мінімального споживчого кошика. У республіці даний показник - один з найбільш охоронюваних секретів. Лише цього літа був опубліковано проект з розрахунку продовольчого кошика, тобто мінімально необхідного набору продуктів та їх кількості для різних категорій громадян.
Я зробив розрахунок вартості такого набору продуктів для людей пенсійного віку і отримав цифру 420 тисяч сумів ($ 52). Це не рахуючи витрат на комуналку, ліки, одяг та інше. Тим часом, сьогодні в країні є категорії громадян, які отримують 200 - 300 тисяч сумів ($ 25-37). Як їм жити? Тому не треба відразу засуджувати людей, які збирають пляшки, папір. Можливо, це не бомжі, а пенсіонери.
У зв'язку з цим було б логічним встановити розмір мінімальної пенсії не нижче вартості мінімальної продуктової корзини і надалі коригувати його відповідно до інфляції.
Зрозуміло, що сьогодні держава не потягне різкого підвищення пенсії, але прагнення до цього має бути, і воно обов'язково повинно відображатися в даній концепції. Добре б законодавчо закріпити автоматичне підвищення пенсії в залежності від темпів зростання споживчих цін. Плюс, зробити пенсіонерам безкоштовний проїзд у всіх видах міського транспорту, надати людям похилого віку сезонні знижки на авіа- та залізничні квитки, дозволити аптекам, при наявності рецептів, продавати ліки за собівартістю або з пристойним дисконтом, передбачити виділення пільгових путівок в санаторії ... Багато чого можна зробити для громадян, якщо є бажання. А якщо є бажання, то і можливості знайдуться.
Андрій Петров, спеціально для «Фергани»
Міжнародне інформаційне агентство «Фергана»
Бракує стажу?Як бути з ними?
Задамося питанням, яка пенсія повинна бути в Узбекистані, щоб люди жили, а не виживали?
Як їм жити?