14.07.2016 
Юридична компанія «Пепеляєв Груп» повідомляє, що 5 липня 2016 р КС РФ прийняв Постанову № 15-П1, відповідно до якого розширені можливості органів державної влади та місцевого самоврядування щодо участі в процедурах перегляду кадастрової вартості об'єктів нерухомого майна.
КС РФ підтвердив, що органи місцевого самоврядування не мають права самостійно оскаржувати кадастрову вартість перебувають у приватній власності земельних ділянок, проте розширив їх можливості щодо участі в процедурах перегляду кадастрової вартості, ініційованих самими платниками податків.
Історія питання
Відповідь на питання про те, чи вправі органи державної влади та місцевого самоврядування самостійно висувати вимоги, результатом задоволення яких може стати зміна кадастрової вартості об'єктів нерухомості, що перебувають у приватній власності, довгий час залишався відкритим.
Очевидно, що наявність у зазначених органів такого права створює для платників податків додаткові ризики, оскільки податкова база може бути збільшена поза волею платника податків.
Питання про те, чи вправі орган місцевого самоврядування оскаржити рішення комісії Росреестра, був предметом розгляду Президією ВАС РФ ще в 2014 р Адміністрація р Красноярська оскаржила в суді рішення комісії, яким кадастрова вартість ділянки ВАТ «Русал» була знижена в рази. Президія ВАС РФ вказав, що орган місцевого самоврядування, на території якого знаходиться об'єкт нерухомості, має правовий інтерес в оскарженні рішень комісій по розгляду суперечок про результати визначення кадастрової вартості, в тому числі наділений правом на самостійне судове оскарження таких решеній2. Тим самим суд підтвердив, що орган місцевого самоврядування має право на оскарження рішень комісій.
Проте, в судовій практиці і після цього переважала інша позиція, згідно з якою орган місцевого самоврядування не має права самостійно звертатися з заявами про оскарження результатів визначення кадастрової стоімості3, а також не має права оскаржувати рішення комісій Росреестра, якими вартість знижувалася з ініціативи налогоплательщіков4.
Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 30.06.2015 № 28, присвяченому питанням перегляду кадастрової стоімості5, не дав жодних роз'яснень з цієї проблеми.
обставини справи
Адміністрація р Братська оскаржила в суді рішення комісії про істотне (майже в 15 разів) зниження кадастрової вартості земельної ділянки, що перебуває у власності ВАТ «Група Ілім». Суд першої інстанції визнав оспорюване рішення комісії незаконним, а суд апеляційної інстанції скасував його і припинив провадження у справі. Оскарження адміністрацією прийнятих судових актів в судах вищої інстанції за увінчалося успіхом.
Адміністрація міста звернулася в КС РФ зі скаргою, в якій просила визнати положення абзацу першого статті 24.18 Закону про оціночну деятельності6 що не відповідає Конституції РФ в тій мірі, в якій це положення порушує право органів місцевого самоврядування на судовий захист, а саме на оскарження в суді рішень комісій.
висновки суду
У Постанові від 05.07.2016 № 15-П КС РФ висловив наступні ключові правові позиції:
1. Самостійно оскаржувати кадастрову вартість земельних ділянок органи місцевого самоврядування не мають права.
Суд вказав, що спірні положення, що встановлюють загальний порядок оскарження органами місцевого самоврядування результатів визначення кадастрової вартості, який передбачає можливість такого оскарження щодо об'єктів нерухомості, що знаходяться в муніципальній власності, що не суперечить Конституції РФ (п. 5.1 та п. 5.2).
2. Органи місцевого самоврядування повинні мати більше можливостей для участі в процедурах оскарження кадастрової вартості, в тому числі можливість оскаржувати рішення комісій Росреестра, якими вартість була істотно знижена.
Суд визнав, що істотним зниженням кадастрової вартості земельної ділянки, розташованої на території муніципального освіти, в деяких випадках можуть бути порушені права і законні інтереси даного муніципального освіти, в тому числі пов'язані з надходженнями податкових доходів до місцевого бюджету.
Норми чинного на сьогодні законодавства не забезпечують достатніх гарантій органам місцевого самоврядування в захисті своїх прав та інтересів (при розгляді питання в комісії зазначені органи не мають належних можливостей представити свої заперечення, норми закону про оціночну діяльність і КАС РФ7 не пропонують зазначеним органам можливість оскаржувати рішення комісій).
Можливі наслідки
Рішення КС РФ діють безпосередньо. Це означає, що компанія, яка отримала позитивне рішення комісії, тепер не може бути впевнена в тому, що воно не буде оскаржене. Крім цього, правові позиції, сформовані КС РФ, будуть враховані судами, у виробництві яких в даний час знаходяться подібні справи.
Не пізніше 9 січня 2017 Уряд РФ зобов'язане внести в Державну Думу проект закону, спрямований на виконання даного постановленія8.
При цьому слід враховувати, що 3 червня 2016 був прийнятий Закон про державну кадастрової оцінки, який вступає в силу з 1 січня 2017 г9. Відповідно, зміни будуть вноситися в даний закон.
Вважаємо, що можливі зміни можуть бути наступними:
1. Уточнення порядку розгляду заяв комісіями Росреестра. КС РФ вказав, що в поточному регулюванні муніципалітети фактично позбавлені можливості подати в комісію свою позицію щодо ринкової вартості земельної ділянки, підкріплену звітом оцінювача.
2. Розширення можливостей оскарження позитивних рішень комісій органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. Можна прогнозувати внесення змін до ст. 22 Закону про державну кадастрової оцінки, а також в норми гл. 22 КАС РФ.
КС РФ розглянув питання захисту прав органів місцевого самоврядування у зв'язку зі зменшенням надходжень податкових доходів до місцевого бюджету. Можна припустити, що аналогічні гарантії будуть надані органам державної влади суб'єктів РФ у зв'язку з тим, що в бюджет суб'єктів підлягають зарахуванню доходи від надходжень податку на майно організацій за нормативом 100%.
Слід зазначити, що відповідно до норм Закону про державну кадастрової оцінки звернення в комісію до звернення в суд з вимогами про перегляд кадастрової вартості, так само як і створення комісій в кожному суб'єкті РФ, не є обязательним10.
Коментар ПГ. На нашу думку, при збереженні такого підходу зміни, які можуть бути внесені за результатами прийнятого постанови, не приведуть до виникнення негативних наслідків для платників податків, що ініціюють оскарження кадастрової вартості.
Практика показує, що розгляд заяв комісіями Росреестра рідко призводить до прийняття позитивних рішень. Тому компаніям після вступу нового закону в силу можна рекомендувати звертатися безпосередньо до суду, минаючи розгляд питання в комісії.
При розгляді вимог компаній про зміну кадастрової вартості об'єктів нерухомості в суді державний орган або орган місцевого самоврядування, що затвердили результати визначення кадастрової вартості, є адміністративними ответчікамі11. Зазначені особи також можуть бути залучені до участі в адміністративній справі в якості зацікавлених осіб за власною ініціативою, за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з ініціативи суду (ст. 47 КАС РФ). Тому можливість зазначеним органам висловити свою позицію може бути надана судом.
Про що подумати
У Постанові від 02.07.2013 № 17-П та ряді інших рішень Конституційного Суду РФ підкреслив важливість правової визначеності та передбачуваності правового регулювання податкових відносин, забезпечення їх стабільності та стійкості, можливості заздалегідь знати розмір податкових зобов'язань, підтримки принципу справедливих очікувань до дій державних органів, дотримання інших гарантій прав платників податків з точки зору дії в часі правових актів, так чи інакше впливають на оподаткування.
У зв'язку з цим може бути поставлено питання про допустимість перегляду податкової бази за поточним і попередніх податкових періодів у разі перегляду судом рішення комісії за заявою органів місцевого самоврядування.
Допомога консультанта
Фахівці «Пепеляєв Груп» із залученням професійних оцінювачів готові надати послуги з представництва інтересів замовника в комісіях Росреестра і суді при розгляді справ про оскарження результатів визначення кадастрової вартості, в тому числі порушених за заявою державних органів або органів місцевого самоврядування, а також готові запропонувати допомогу в визначенні податкових наслідків прийнятого Конституційним Судом РФ постанови.
-------------
1. Постанова від 05.06.2016 № 15-П «У справі про перевірку конституційності положення частини першої статті 24.18 Федерального закону« Про оціночної діяльності в Російській Федерації »у зв'язку зі скаргою адміністрації муніципального освіти міста Братська».
2. Постанова Президії ВАС РФ від 11.02.2014 № 13839/13.
3. Апеляційні визначення Волгоградського обласного суду від 21.11.2014 по справі № 33-5394 / 2014 року, від 21.11.2014 у справі № 33-5387 / 2014 року, від 21.11.2014 у справі № 33-5386 / 2014.
4. Визначення Архангельського обласного суду від 29.10.2015 по справі № 3а-171/2015; Рішення Московського обласного суду від 27.04.2016 по справі № 3а-391/2016.
5. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 30.06.2015 № 28 «Про деякі питання, що виникають при розгляді судами справ про оскарження результатів визначення кадастрової вартості об'єктів нерухомості».
6. Федеральний закон від 29.07.1998 № 135-ФЗ «Про оціночної діяльності в Російській Федерації».
7. «Кодекс адміністративного судочинства Російської Федерації» від 08.03.2015 № 21-ФЗ.
8. Стаття 80 Федерального конституційного закону від 21.07.1994 № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації».
9. Федеральний закон від 03.07.2016 № 237-ФЗ «Про державну кадастрової оцінки».
10. Пункт 1 ст. 22 Федерального закону від 03.07.2016 № 237-ФЗ «Про державну кадастрової оцінки».
11. Пункт 7 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 30.06.2015 № 28 «Про деякі питання, що виникають при розгляді судами справ про оскарження результатів визначення кадастрової вартості об'єктів нерухомості».