Опіка і піклування над повнолітніми громадянами
Адміністрація Свободненского району наділена державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо повнолітніх осіб, визнаних судом недієздатними внаслідок психічного розладу або обмежених судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, на необмежений термін (пункти 1-8, 10- 12, 26 статті 4 Закону Амурської області від 25 березня 2008 р N 10-ОЗ «Про організацію та здійснення діяльності з опіки та піклування в Амурської області »).
Прийом ведуть: головний спеціаліст з питань опіки аналітично-правового управління адміністрації Свободненского району - Горлова Валентина Володимирівна, каб. 223; телефон: 8 (41-643) 3-05-32
Загальні положення про опіку та піклування
Трапляється так, що наші родичі страждають такими формами захворювань, при яких вони не здатні самостійно користуватися своїми правами, здійснювати обов'язки, розпоряджатися майном і т.д. Одним із способів захисту їх прав та законних інтересів і заповнення їх дієздатності є опіка.
Визнання громадянина недієздатним (обмежено дієздатним) - юридична процедура, яка регулюється нормами цивільного законодавства РФ.
Мета визнання громадянина недієздатним (обмежено дієздатним) - забезпечити інтереси громадянина, який внаслідок психічного захворювання не в змозі віддавати звіт своїм діям, а також членів сім'ї такого громадянина.
В силу різних обставин і причин в Адміністрацію Свободненского району звертаються громадяни з питанням про необхідність визнання громадянина (найчастіше, родича) недієздатним і призначення в зв'язку з цим опіки. Згідно Російському законодавству функції з опіки та піклування виконують органи місцевого самоврядування.
Для початку слід розкрити поняття дієздатності і недієздатності.
Дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх; цивільна дієздатність виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку.
Недієздатним, в встановленому цивільним процесуальним законодавством порядку визнається громадянин, який внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій або керувати ними. Тільки суд може позбавити громадянина дієздатності. Ніякий інший орган або установа не мають на це право, що є гарантією прав громадянина.
З чого почати процедуру призначення опіки (піклування) над повнолітніми громадянами, які страждають психічними захворюваннями, родичі хворих часто не знають.
Справа про визнання громадянина недієздатним внаслідок психічного розладу може бути порушено в суді на підставі заяви прокурора, членів його сім'ї, близьких родичів (батьків, дітей, братів, сестер), незалежно від спільного проживання з ним, а також за заявою представника органу опіки та піклування , психіатричного або психоневрологічного закладу (ст. 284 ЦПК РФ).
У заяві про визнання громадянина недієздатним повинні бути викладені обставини, що свідчать про наявність у громадянина психічного розладу, внаслідок чого він не може розуміти значення своїх дій або керувати ними.
Суддя, в порядку підготовки до судового розгляду справи про визнання громадянина недієздатним (обмежено дієздатним), призначає судово-психіатричну експертизу для визначення його психічного стану при наявності достатніх даних про стан людини. Варто зауважити, що при явному ухиленні громадянина, відносно якого порушено справу, від проходження експертизи, суд у судовому засіданні за участю прокурора і психіатра може винести ухвалу про примусове направлення громадянина на експертизу.
Рішення суду, яким громадянин визнаний недієздатним, є підставою для призначення йому опікуна органом опіки та піклування (ст. 285 ЦПК РФ).
ОПІКА над повнолітнім недієздатним громадянином є одним із способів захисту його прав і законних інтересів. Дана форма життєустрою недієздатних громадян є найбільш сприятливою для них, так як вони залишаються проживати в звичній домашній обстановці і отримують індивідуальний догляд.
Порядок встановлення і здійснення опіки над повнолітніми недієздатними (обмежено дієздатними) громадянами визначається:
цивільним кодексом Російської Федерації;
федеральним законом від 24 квітня 2008 р N 48-ФЗ «Про опіки і піклування»;
федеральним законом від 2 липня 1992 р N 3185-1 «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні»;
постановою Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2010 р N 927 «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян»;
законом Амурської області від 25 березня 2008 р N 10-ОЗ «Про організацію та здійснення діяльності з опіки та піклування в Амурській області».
Після визнання людини недієздатною, громадянин, який бажає стати опікуном недієздатної або обмежено дієздатного громадянина (далі - кандидат в опікуни), повинен звернутися в Адміністрацію Свободненского району, де йому порозуміються права, обов'язки і перелік документів для призначення опіки (піклування).
Перевага при призначенні опікуна віддається родичам недієздатного (обмежено дієздатного). Якщо з родичів ніхто не висловлює бажання бути опікуном або якщо недієздатний громадянин самотній, підбираються опікуни зі сторонніх громадян, які бажають стати опікунами. Опікуном повнолітнього недієздатного громадянина може бути тільки повнолітній дієздатний громадянин.
Не можуть бути призначені опікунами громадяни, позбавлені батьківських прав, а також громадяни, які мають на момент встановлення опіки або піклування судимість за умисний злочин проти життя чи здоров'я інших громадян.
Для вирішення питання про встановлення опіки над недієздатною особою необхідно звернутися в адміністрацію Свободненского району, або в МАУ СР «Багатофункціональний центр надання державних і муніципальних послуг» (Амурська область, м Вільний, вул. 50 років Жовтня, буд. 14, каб. № 105), консультацію можна отримати за телефонами 8 (41-643) 3-05-32, 5-19-06) та подати відповідну заяву про постановку Вас на облік як кандидата в опікуни.
Громадянин, який виявив бажання стати опікуном, подає до органу опіки та піклування за місцем проживання такі документи:
- заяву про призначення опікуном, подане у формі документа на паперовому носії або у формі електронного документа відповідно до вимог пункту 1 постанови Уряду Російської Федерації від 7 липня 2011 N 553 "Про порядок оформлення та подання заяв та інших документів, необхідних для надання державних і (або) муніципальних послуг, у формі електронних документів";
- довідка з місця роботи із зазначенням посади та розміру середньої заробітної плати за останні 12 місяців, а для громадян, які не перебувають у трудових відносинах, - інший документ, що підтверджує доходи (для пенсіонерів - копії пенсійного посвідчення);
- медичний висновок про стан здоров'я за результатами огляду громадянина, який висловив бажання стати опікуном, видане в порядку , Що встановлюється Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації;
- копія свідоцтва про шлюб (якщо громадянин, який виявив бажання стати опікуном, перебуває у шлюбі);
- письмову згоду повнолітніх членів сім'ї з урахуванням думки дітей, які досягли 10-річного віку, які проживають спільно з громадянином, що висловив бажання стати опікуном, на спільне проживання повнолітньої підопічного з опікуном (в разі прийняття рішення опікуном про спільне проживання повнолітньої підопічного з сім'єю опікуна);
- документ про проходження громадянином, що висловив бажання стати опікуном, підготовки в порядку, встановленому Правилами (при наявності);
- автобіографія.
Спеціаліст по опіці проаналізує подані документи і підготує висновок щодо можливості заявника бути опікуном. За умови позитивного висновку громадянин ставиться на облік у відділі опіки та піклування для підбору недієздатного громадянина, яка потребує опіки, або для встановлення опіки над недієздатним родичем або знайомим громадянином.
Головним фахівцем з питань опіки при розгляді поданих документів враховуються моральні й особисті якості кандидата в опікуни, його стан здоров'я, здатність до виконання обов'язків опікуна, відносини, що існують між кандидатом в опікуни та недієздатним, прихильність хворого до майбутнього опікуну і, якщо це можливо, бажання недієздатного .
З моменту видання постанови про встановлення опіки над недієздатним (обмежено дієздатним), опікуни стають представниками підопічних і в силу закону здійснюють від їх імені та в їх інтересах необхідні угоди. Головний спеціаліст з питань опіки за місцем проживання підопічних здійснює нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників.
Важливо відзначити, що виконання опікунських обов'язків щодо повнолітніх недієздатних осіб здійснюється на безоплатній основі.
Допомога у вирішенні медичних проблем, соціально-правових, побутових та інших питань виявляється опікуном спільно з лікуючим лікарем недієздатного громадянина.
Питання збереження житла, закріпленого за недієздатним підопічним, і розпорядження його коштами опікун вирішує при контролі і з дозволу органу опіки та піклування.
Відповідно до ст. 39 ГК РФ, при приміщенні підопічного в установи для психохроників (психоневрологічний інтернат), головний спеціаліст з питань опіки звільняє раніше призначеного опікуна від виконання ним своїх обов'язків, якщо це не суперечить інтересам підопічного.
При наявності поважних причин (хвороби, зміна майнового стану, відсутність взаєморозуміння з підопічним і т.п.) опікун може бути звільнений, на його прохання, від виконання ним своїх обов'язків.
У випадках, якщо опікун неналежно виконує свої обов'язки по опікунства (піклування), використовує опіку в корисливих цілях або залишає підопічного без нагляду та необхідної допомоги, орган опіки та піклування може відсторонити опікуна від виконання його обов'язків і вжити заходів для притягнення винної громадянина до встановленої законом відповідальності.
Опіка над повнолітнім громадянином так само припиняється у випадках винесення судом рішення про визнання підопічного дієздатним - за заявою самого громадянина, його представника, члена його сім'ї, опікуна, органу опіки та піклування, психіатричного або психоневрологічного закладу (ст. 286 ЦПК РФ).
Так, у разі відчуження особою, яка не визнана недієздатною, однак, що страждають психічним захворюванням, свого майна (в даному випадку неважливо стало це результатом обману або зроблено добровільно), визнати таку угоду недійсною і повернути майно практично неможливо. Якщо ж громадянин визнаний недієздатним, то будь-яка досконала їм угода буде нікчемною, що надійно забезпечує майнові інтереси недієздатної особи та членів його сім'ї. Крім цього, визнання особи недієздатною також забезпечує майнові інтереси спадкоємців такої особи, які зацікавлені в збереженні потенційно успадкованого майна в цілості.
Після встановлення опіки над повнолітнім недієздатним (обмежено дієздатним) громадянином, орган опіки та піклування здійснює контроль умов життя підопічного громадянина і нагляд за діяльністю опікуна. З цією метою фахівці органу опіки та піклування за місцем проживання підопічного проводять планові перевірки: 1 раз протягом першого місяця після встановлення опіки, потім кожні 3 місяці протягом першого року з моменту встановлення опіки, а в подальшому - кожні шість місяців.
Крім того, опікун зобов'язаний представляти в відділ опіки та піклування звіт про зберігання, про використання майна повнолітнього недієздатного (обмежено дієздатного) громадянина (в тому числі, грошових коштів, що належать підопічному) і управлінні цим майном в термін до 1 лютого року, наступного за звітним (з додатком до звіту копій товарних чеків, квитанцій про сплату податків, страхових сум та інших платіжних документів).
На закінчення хотілося б відзначити, що призначення опіки над повнолітнім недієздатним (обмежено дієздатним) громадянином - тривала процедура, яка займає досить великий період часу (від моменту розгляду справи в суді про визнання громадянина недієздатним (обмежено дієздатним) до призначення над ним опіки (піклування) .
Найчастіше хворі громадяни - це близькі та рідні люди, але потрібно враховувати, що при опіку (піклування) над недієздатним (обмежено дієздатним) людиною потрібен постійний і належний догляд, потрібно багато уваги, часу і турботи. Опікун повністю відповідає за дії свого підопічного.
Саме тому майбутні опікуни повинні обдумано і зважено підходити до вирішення стати опікуном над психічно хворою людиною.
Правовий статус опікуна (піклувальника)
Опікун - законний представник громадянина, визнаного рішенням суду недієздатним внаслідок психічного захворювання, що діє на підставі постанови голови адміністрації Свободненского району.
Піклувальник - законний представник громадянина, який внаслідок пристрасті до азартних ігор, зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами ставить свою сім'ю в тяжке матеріальне становище, може бути обмежений судом у дієздатності в порядку , Встановленому цивільним процесуальним законодавством.
На опікуна (піклувальника) покладаються такі обов'язки:
- піклуватися про фізичний стан підопічного (забезпечення доглядом та лікуванням);
- контролювати дії підопічного, недопущення заподіяння йому шкоди;
- представляти інтереси підопічного зовні, захищати ці інтереси.
Правовий статус опікуна включає в себе наступні права та обов'язки:
- подавати заяви про виплату належних підопічному посібників, пенсій;
- подавати позовні заяви до суду про стягнення аліментів з осіб, зобов'язаних за законом утримувати підопічного;
- вживати заходів щодо захисту права власності підопічного (пред'являти позови про витребування його майна з чужого незаконного володіння, про визнання права власності, застосовувати заходи самозахисту та ін.);
- пред'являти вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю підопічного або його майну, про компенсацію моральної шкоди, заподіяної підопічному;
- звертатися до лікувальних, навчальних та інших установ з метою отримання підопічним медичних, освітніх та інших послуг, як на безоплатній, так і на платній основі;
- захищати житлові права підопічного шляхом подачі позовів про його вселення, про виселення осіб, які не мають права проживати в житловому приміщенні підопічного. Подачі заяви про надання підопічному житлового приміщення та ін .;
- звертатися з заявами до всіх іншим громадянам, організаціям, органам державної влади і місцевого самоврядування, посадових осіб у випадках порушення прав підопічного або при загрозі такого порушення;
- при поліпшенні стану здоров'я підопічного, що свідчить про припинення психічного розладу, опікун зобов'язаний клопотати перед судом про визнання підопічного дієздатним і про зняття з нього опіки;
- проводити оплату податків, належних до бюджету з підопічного (за рахунок коштів цього недієздатної особи);
- пред'являти три види вимог, пов'язаних з угодами, вчиненими підопічним:
про визнання недійсними угод, укладених підопічним до визнання його недієздатним, за умови, що в момент вчинення правочину підопічний не був здатний розуміти значення своїх дій або керувати ними (ст. 177 ЦК України);
про застосування наслідків недійсності тих угод, які здійснені підопічним вже після визнання його недієздатним (ст. 171 ЦК України);
про визнання досконалої підопічним угоди дійсною, якщо вона була зроблена до вигоди цього громадянина;
- подати заяву про розірвання шлюбу в спрощеному порядку в органах загсу (якщо недієздатний громадянин був одружений на момент визнання його недієздатним, а його опікуном є чоловік);
- звернутися до суду з позовом про визнання шлюбу недійсним (якщо шлюб укладено після визнання громадянина недієздатним);
- вимагати стягнення аліментів на утримання підопічного, збереження підопічному прізвища, придбаної в шлюбі, визнання шлюбного договору подружжя дійсним повністю або в частині, а також вимагати відшкодування шкоди, заподіяної майну його підопічного, і компенсації моральної шкоди;
- від імені підопічного укладати нотаріальне угоду про місце проживання дітей даних подружжя і порядку спілкування з ними, про сплату аліментів на неповнолітніх (або повнолітніх, але непрацездатних) дітей даних подружжя, про сплату аліментів на утримання недієздатної колишнього чоловіка, про розподіл майна, нажитого в період шлюбу.
- подавати до органу опіки та піклування звіт у письмовій формі за попередній рік про зберігання, про використання майна підопічного і про управління майном підопічного з додатком документів (копій товарних чеків, квитанцій про сплату податків, страхових сум та інших платіжних документів).
Обмежено дієздатний громадянин вправі самостійно вчиняти дрібні побутові правочини. Здійснювати інші операції він може лише за згодою піклувальника. Однак такий громадянин самостійно несе майнову відповідальність по зроблених ним операцій і за заподіяну їм шкоду. Піклувальник отримує і витрачає заробіток, пенсію та інші доходи громадянина, обмеженого судом у дієздатності, в інтересах підопічного в порядку, передбаченому статтею 37 Цивільного Кодексу Російської Федерації.
Охорона майна підопічного
1. Опікун або піклувальник, за винятком піклувальників громадян, обмежених судом у дієздатності, зобов'язаний прийняти майно підопічного за описом від осіб, які здійснювали його зберігання, в триденний термін з моменту виникнення своїх прав і обов'язків.
2. Майно підопічного, щодо якої відповідно до статті 38 Цивільного кодексу Російської Федерації укладено договір довірчого управління майном, опікуну не передається.
3. Опікун зобов'язаний дбати про передане йому майно підопічного як про своє власне, не допускати зменшення вартості майна підопічного і сприяти вилученню з нього доходів. Виконання опікуном зазначених обов'язків здійснюється за рахунок майна підопічного.
4. Опікун без попереднього дозволу органу опіки та піклування не вправі робити, а піклувальник не має права давати згоду на вчинення правочинів щодо здачі майна підопічного в оренду, в оренду, у безоплатне користування або в заставу, з відчуження майна підопічного (в тому числі з обміну або даруванню), укладення угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, і на вчинення будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення вартості майна підопічного. Попередній дозвіл органу опіки та піклування потрібно також у всіх інших випадках, якщо дії опікуна або піклувальника можуть спричинити за собою зменшення вартості майна підопічного.
5. Доходи підопічного, в тому числі суми аліментів, пенсій, допомог та інших наданих на його утримання соціальних виплат, а також доходи, належні підопічному від управління його майном, за винятком доходів, якими підопічний має право розпоряджатися самостійно, витрачаються опікуном чи піклувальником виключно в інтересах підопічного і з попереднього дозволу органу опіки та піклування.
6. Опікун щорічно не пізніше 1 лютого поточного року, якщо інший термін не встановлено договором про здійснення опіки чи піклування, подає до органу опіки та піклування звіт у письмовій формі за попередній рік про зберігання, про використання майна підопічного і про управління майном підопічного з додатком документів (копій товарних чеків, квитанцій про сплату податків, страхових сум та інших платіжних документів).
7. Звіт опікуна повинен містити відомості про стан майна і місце його зберігання, придбання майна замість відчуженого, доходи, отримані від управління майном підопічного, і витратах, вироблених за рахунок майна підопічного. У звіті опікуна також повинні бути вказані дати отримання сум з рахунку підопічного.
8. Опікун, його дружина і близькі родичі не мають права:
- здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування,
- представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами.
9. Опікун недієздатного громадянина несе відповідальність:
майнову - за заподіяння шкоди особистості і майну підопічного (ст. 1064 ЦК України). Опікун відшкодовує шкоду, заподіяну громадянином, визнаним недієздатним, якщо не доведе, що шкода виникла не з його вини;
кримінальну - коли підопічний залишений без нагляду і необхідної допомоги, а життя і здоров'я підопічного знаходяться в небезпеці (ст. 125, 150-152, 156 КК РФ);
адміністративну - за несвоєчасну здачу звіту про зберігання, про використання майна повнолітнього підопічного і про управління таким майном за звітний рік.
Звільнення та відсторонення опікунів і піклувальників від виконання ними своїх обов'язків.
При приміщенні підопічного під нагляд в освітню організацію, медичну організацію, організацію, що надає соціальні послуги, або іншу організацію, орган опіки та піклування звільняє раніше призначеного опікуна або піклувальника від виконання ними своїх обов'язків, якщо це не суперечить інтересам підопічного.
Опікун, піклувальник можуть бути звільнені від виконання своїх обов'язків на їхнє прохання.
Опікун або піклувальник може бути звільнений від виконання своїх обов'язків за ініціативою органу опіки та піклування в разі виникнення протиріч між інтересами підопічного і інтересами опікуна або піклувальника, в тому числі тимчасово.
У випадках неналежного виконання опікуном чи піклувальником лежачих на ньому обов'язків, в тому числі при використанні ним опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду і необхідної допомоги, орган опіки та піклування може відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків і вжити необхідних заходи для притягнення винної громадянина до встановленої законом відповідальності.