Федеральний регістр нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації (далі - федеральний реєстр) ведеться з метою забезпечення контролю за відповідністю нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації (далі - правові акти) Конституції Російської Федерації і федеральним законам, конституційного права громадян на отримання достовірної інформації, створення умов для отримання інформації про правові акти органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та орган заціями.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 10 серпня 2000 № 1 486 «Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації» ведення федерального регістра покладено на Міністерство юстиції Російської Федерації.
Федеральний регістр являє собою відкритий державний інформаційний ресурс, що містить в електронному вигляді правові акти та додаткові відомості про них. Федеральний регістр розміщений в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» за адресою www.zakon.scli.ru .
Федеральний регістр ведеться Міністерством юстиції Російської Федерації через систему своїх територіальних органів та установ.
Принципами ведення федерального регістра є достовірність, загальнодоступність і відкритість інформації, що міститься в федеральному регістрі.
Внесення відомостей до федерального регістр здійснюють головні управління (управління) Мін'юсту Росії по суб'єктах Російської Федерації (далі - територіальні органи Мін'юсту Росії) в термін до 14 календарних днів з дня їх надходження до територіального органу Мін'юсту Росії.
Федеральний регістр має регіональний і федеральний рівні. Регіональний рівень являє собою федеральний реєстр відповідного суб'єкта Російської Федерації, а федеральний рівень складається з федеральних регістрів суб'єктів Російської Федерації. Поповнення федерального рівня здійснюється територіальними органами Мін'юсту Росії не рідше одного разу на тиждень.
Правовою основою для ведення федерального регістра є такі нормативні правові акти:
- Указ Президента Російської Федерації від 10 серпня 2000 № 1486 «Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації»;
- Постанова Уряду Російської Федерації від 29 листопада 2000 № 904 «Про затвердження Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації»;
- Накази Міністерства юстиції Російської Федерації:
від 20 серпня 2013 р № 144 «Про затвердження Роз'яснень щодо застосування Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації»;
від 20 грудня 2005 № 244 «Про затвердження Порядку надання відомостей, що містяться в федеральному реєстрі нормативно-правових актів суб'єктів Російської Федерації».
Склад відомостей федерального регістра
У федеральний реєстр включаються:
- облікові номери правових актів;
- реквізити правових актів (вид акта, найменування акта і прийняв його органу, дата прийняття (підписання) акту, його номер);
- відомості про джерела офіційного опублікування правових актів;
- тексти правових актів в основний (первісної) редакції в електронному вигляді, в тому числі у вигляді графічних зображень;
- тексти правових актів з внесеними в них змінами з посиланнями на правові акти, що змінюють (доповнюють), що скасовують (визнають такими, що втратили силу) і (або) призупиняють дію правового акта в основний (первісної) редакції;
- додаткові відомості.
Додатковими відомостями є:
- експертні висновки Мін'юсту Росії і територіальних органів Мін'юсту Росії;
- постанови та ухвали Конституційного Суду Російської Федерації у справах про перевірку конституційності правових актів;
- рішення судів загальної юрисдикції у справах про оскарження правових актів, розглянутих ними в якості суду першої інстанції, а також судові постанови, винесені за апеляційними, касаційними і наглядовим скаргами на ці рішення незалежно від результату розгляду скарг;
- рішення і постанови арбітражних судів;
- рішення і постанови конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації у справах про перевірку відповідності правових актів конституціям (статутів) суб'єктів Російської Федерації, а також про тлумачення конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації;
- інформація про заходи прокурорського реагування, вжиті щодо правових актів (протести, подання, вимоги, заяви до суду);
- листи, інша інформація органів державної влади та їх територіальних органів, органів прокуратури, інших державних органів.
Додаткові відомості до нормативно-правовим актам суб'єктів Російської Федерації дозволяють отримувати практично всю актуальну інформацію про акт, його відповідності федеральному законодавству.
Станом на 25 жовтня 2017 року в федеральний реєстр включено близько 1 млн 267 тис. Правових актів, з них діючих 792 тис. У ньому міститься більше 2 млн 401 тис. Додаткових відомостей до правових актів: експертних висновків Мін'юсту Росії та його територіальних органів , актів судових органів і органів прокуратури, а також актів інших органів, листів та іншої інформації.
За останні 7 років федеральний реєстр поповнився більш ніж на 748 тис. Правових актів.
Діаграма № 1. Динаміка збільшення нормативних правових актів суб'єктів
Російської Федерації в федеральному реєстрі з 2010 р
Найбільша нормотворча активність спостерігається в суб'єктах Російської Федерації, що входять до Центрального федерального округу (в федеральному реєстрі міститься близько 260 тис. Правових актів).
Також висока нормотворча активність відзначена в суб'єктах Російської Федерації, що входять в Приволзький і Сибірський федеральні округи (в федеральному регістрі 239 і 226 тис. Правових актів відповідно).
Діаграма № 2. Кількість нормативних правових актів суб'єктів Російської
Федерації в федеральному регістрі по федеральних округах
ЦФО - Центральний федеральний округ
СЗФО - Північно-Західний федеральний округ
ПФО - Приволзький федеральний округ
ЮФО - Південний федеральний округ
ПКФО - Північно-Кавказький федеральний округ
УФО - Уральський федеральний округ
СФО - Сибірський федеральний округ
ДФО - Далекосхідний федеральний округ
Створення федерального регістра дозволило приступити до системної роботи щодо забезпечення єдності правового простору на регіональному рівні.
Діаграма № 3. Кількість нормативних правових актів суб'єктів Російської
Федерації в федеральному реєстрі, в яких виявлені суперечності
федеральному законодавству
Завдяки вжитим Мін'юстом Росії та його територіальними органами заходів у відповідність з федеральними законами приведено майже 81% правових актів, в яких були виявлені порушення, і 71% правових актів, що містили корупціогенні фактори.
Кількість правових актів, що суперечать законодавству, сьогодні становить 0,4% від числа діючих.
Організація роботи з ведення федерального регістра
Ведення федерального регістра включає в себе наступні адміністративні процедури:
- юридичну обробку правового акта і привласнення правовому акту облікового номера;
- формування текстів правових актів в електронному вигляді;
- формування реквізитів правового акта і заповнення полів карток документа;
- проведення правової та антикорупційної експертиз правового акта;
- обробку додаткових відомостей, формування їх текстів в електронному вигляді;
- підтримка бази даних федерального регістра в актуальному стані;
- формування інтегрованої бази даних федерального регістра.
Обов'язковому включенню до федерального регістр підлягають конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерації.
Правові акти органів законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації, вищих посадових осіб суб'єктів Російської Федерації (керівників вищих органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації), вищого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації включаються до федерального регістр, якщо вони носять нормативний характер.
Правові акти інших органів влади суб'єктів Російської Федерації включаються до федерального регістр, якщо вони носять нормативний правовий характер і відповідають одному або декільком з наступних умов:
- зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина;
- встановлюють правовий статус організацій;
- мають міжвідомчий характер.
Також підлягають включенню до федерального регістра:
- угоди про здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, укладені органом державної влади суб'єкта Російської Федерації (далі - угоди);
- правові акти, що змінюють (доповнюють) правовий акт в цілому (нова редакція) або його частину;
- правові акти, що містять положення про скасування, визнання таким, що втратив силу, продовження терміну дії, призупинення дії правового акта, визнання його нечинним;
- правові акти, що встановлюють порядок, терміни введення в дію (вступу в силу) основного правового акта в цілому або його частин, а також містять іншу інформацію про стан або зміну реквізитів правового акта;
- зміни і доповнення, що вносяться до угоди, а також всі додатки до них, взяті в подальшому;
- правові акти суб'єктів Російської Федерації про ратифікацію, затвердження або інший спосіб вираження згоди на обов'язковість угоди;
- правові акти, що вносять в правовий акт зміни ненормативного характеру (наприклад, змінюють поіменний склад комісії або органу).
Аналіз даних, що містяться в федеральному реєстрі, показує, що найбільша кількість актів в регістрі - це акти вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (понад 485 тис.). Далі йдуть акти органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (371 тис.), Законодавчі акти (конституції, статути, кодекси, закони суб'єктів Російської Федерації) (203 тис.) І акти вищих посадових осіб суб'єктів Російської Федерації (173 тис.).
Діаграма № 4. Кількість нормативних правових актів суб'єктів Російської
Федерації по органам прийняття
Не підлягають включення в федерального регістра наступні акти:
- містять відомості, що становлять державну таємницю;
- індивідуальні акти:
- про призначення, переміщення або звільнення з посади, відрядженнях, нагородження орденами і медалями, присвоєння почесного або військового звання, преміювання, призначення персональної пенсії, закріпленні житлових і нежитлових приміщень та надання пільг і переваг конкретним особам і т.п .;
- дія яких вичерпується одноразовим застосуванням;
- оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);
- про скликання нарад, конференцій, з'їздів і т.п .;
- про спорудження пам'ятників, бюстів, монументів;
- акти про внесення правових актів та їх проектів на розгляд та затвердження;
- акти, спрямовані на організацію виконання раніше встановленого порядку і не містять норм (в тому числі акти, зміст яких зводиться до повідомленню про акти інших органів);
- акти про створення, реорганізації, ліквідації, найменування та перейменування органів (за винятком органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, адміністративно-територіальних і муніципальних утворень в суб'єктах Російської Федерації) і організацій;
- технічні акти (тарифно-кваліфікаційні довідники, форми статистичного спостереження і т.п.), якщо вони не містять правових норм;
- акти рекомендаційного характеру;
- акти господарсько-розпорядчого характеру:
- про будівництво і реконструкції конкретних будівель, споруд підприємств і пуску їх в експлуатацію;
- про виділення матеріалів, машин, устаткування, товарів, виробів; про виділення та вирішенні витрачати кошти на проведення конкретних заходів;
- про відстрочку погашення заборгованості по позиках;
- про відвід земель окремим підприємствам, установам, організаціям;
- інші акти господарсько-розпорядчого характеру.
У федеральний реєстр включаються як опубліковані, так і неопубліковані правові акти.
Підлягає включенню до федерального регістра правовому акту присвоюється номер державної реєстрації. Датою державної реєстрації правового акта є дата внесення його до федерального регістр.
При внесенні правового акта в федерального регістра він класифікується відповідно до класифікатора правових актів, схваленим Указом Президента Російської Федерації від 15 березня 2000 № 511 «Про класифікаторі правових актів» (пункт 18 Роз'яснень щодо застосування Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, затверджених наказом Мін'юсту Росії від 20.08.2013 № 144).
З дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2017 р № 292 «Про внесення змін до Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації» припиняється формування архівного фонду федерального регістра на паперових носіях.
У зв'язку з цим на плановій основі слід продовжити роботу з перекладу текстів правових актів, що містяться в архівному фонді федерального регістра, в електронний вигляд (pdf-формат) шляхом їх сканування. При цьому переведення в електронний вигляд підлягають тільки тексти чинних правових актів.
Внесення відомостей до федерального регістр
У базу даних федерального регістра включаються тексти і реквізити правового акта і значення полів карток документа, тексти і реквізити додаткових відомостей (вид, дата, номер, найменування (якщо є), найменування відповідного органу).
В інформаційній системі забезпечується ведення довідників видів додаткових відомостей, правових актів, органів, які взяли правовий акт, і інших довідників.
Федеральний регістр в електронному вигляді ведеться з використанням підсистеми «Нормативні правові акти Російської Федерації» Єдиної системи інформаційно-телекомунікаційного забезпечення Мін'юсту Росії.
У федеральний реєстр включається наступна інформація про дії правового акта:
- діючий;
- недіючий (якщо правовий акт скасований або визнаний таким, що втратив силу органом, його прийняли, в разі визнання рішенням суду правового акта нечинним, а також якщо термін дії правового акта закінчився);
- дію призупинено (в разі призупинення дії правового акта Президентом Російської Федерації або органом, його прийняли).
Діаграма № 5. Співвідношення діючих нормативних правових актів суб'єктів
Російської Федерації до загальної кількості актів, що містяться в федеральному регістрі
Якщо до включеному до федерального регістр правовому акту немає додаткових відомостей про його суперечності федеральному законодавству, в федерального регістра включається запис, що даний правовий акт «відповідає федеральному законодавству».
Коли правовий акт набрав законної сили рішенням суду визнаний повністю або в частині, що не відповідає федеральному законодавству або не підлягає застосуванню, то в даній випадку в федерального регістра включається запис, що він «не відповідає федеральному законодавству». Якщо про наявність в правовому акті протиріч федеральному законодавству свідчать інші додаткові відомості (при відсутності судового рішення), то в федерального регістра включається запис «виявлено невідповідність федеральному законодавству».
Запис «не вимагає правової експертизи» вноситься до федерального регістр, якщо правовий акт вносить в правовий акт зміни ненормативного характеру і не встановлює нових норм права, а також, якщо правовий акт втратив чинність до проведення правової експертизи або втратив нормативність після внесення в нього змін.
Запис «правовий акт на правовій експертизі» вноситься у випадках, якщо відомості про проведення правової експертизи відсутні, а також немає інших додаткових відомостей про протиріччі правового акта федеральному законодавству.
Відповідно до наказу Мін'юсту Росії від 17 листопада 2016 р № 255 «Про внесення змін до Роз'яснень щодо застосування Положення про порядок ведення федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, затверджені наказом Мін'юсту Росії від 20.08.2013 № 144» запис «самостійної правової експертизі не підлягає »в федерального регістра не вноситься. Однак територіальними органами Мін'юсту Росії зазначений запис продовжує вноситися до федерального регістр.
Діаграма № 6. Кількість діючих нормативних правових актів суб'єктів
Російської Федерації по статусу відповідності з федеральним законодавством
Надання відомостей з федерального регістра
Відомості про правові акти громадяни вправі отримати самостійно в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» на сайті www.zakon.scli.ru у відповідному розділі.
Крім того, відомості, що містяться в федеральному реєстрі, надаються відповідним територіальним органом Мін'юсту Росії або федеральним бюджетною установою «Центр комерційного при Міністерстві юстиції Російської Федерації» в документальному та електронному вигляді за письмовим запитом заявника (вул. Михалковський, д. 65, корп . 1, м Москва, 125438, e-mail: [email protected] ).
Додаткові відомості федерального регістра в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» на інтернет-порталі zakon.scli.ru надаються заявникам на підставі письмового запиту про надання додаткових відомостей, що містяться в федеральному регістрі.
У запиті на отримання відомостей, що містяться в федеральному реєстрі, вказуються:
- для громадян: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), номер телефону, факсу та (або) поштова адреса, адреса електронної пошти для направлення відповіді або уточнення змісту запиту;
- для організацій: найменування організації, від імені якої направлено запит, її поштову адресу та (або) номер телефону, факсу, адреса електронної пошти для направлення відповіді або уточнення змісту запиту;
- інформація про запитуваних відомостях, необхідна і достатня для їх пошуку (вид, найменування, номер, дата прийняття акта, орган, який прийняв акт);
- вид надання відомостей (документальний або електронний).
Надання відомостей, що містяться в федеральному реєстрі, в електронному вигляді здійснюється за допомогою електронної пошти.
У виняткових випадках здійснюється надання відомостей особисто заявнику на його електронних носіях за умови пред'явлення документа, що посвідчує особу, а також інших, які б підтверджували повноваження документів (довіреність і т.д.).