Тип документа: Дата документа: 
Delicious
Digg
StumbleUpon
Live Journal
В Контакте
Мій світ
Департамент нерухомості Мінекономрозвитку Росії розглянув в межах своєї компетенції звернення повідомляє.
Відповідно до Положення про Міністерство економічного розвитку Російської Федерації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2008 року № 437, Мінекономрозвитку Росії не наділений повноваженнями щодо роз'яснення законодавства Російської Федерації, а також практики його застосування.
Разом з тим вважаємо за можливе з порушених у зверненні питань відзначити наступне.
Знесення і демонтаж будівель містобудівним законодавством визнаються такими, різновид будівельної діяльності.
При цьому порядок знесення та демонтажу об'єктів капітального будівництва регулюється законодавством суб'єктів Російської Федерації. У зв'язку з цим необхідно відзначити, що постановою Госсроя Росії від 5 листопада 1997 № 18-65 затверджено Примірне положення про орган архітектури та містобудування виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, згідно з яким орган архітектури та містобудування виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації готує вихідну і дозвільну документацію по знесенню (розбирання) будівель, споруд і зелених насаджень (пункт 3).
Статтею 235 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ) визначено підстави припинення права власності, суб'єктами якого можуть виступати фізичні особи та організації, незалежно від форм власності (юридичні особи), а також Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації та муніципальні освіти, в особі їх уповноважених органів.
З урахуванням викладеного, а також положень статті 209 ЦК України, право власності може бути припинено на підставі рішення власника (власників, в разі спільної власності) про знищення майна, що стосовно об'єктів капітально будівництва є знесенням, демонтажем такого об'єктом.
Слід зазначити, що під загибеллю або знищенням відповідно до цивільного законодавства розуміється необоротне фізичне припинення існування речі в первісному вигляді, яке робить неможливим задоволення вихідних потреб власника. При цьому припинення існування речі при її загибелі або знищення має бути дійсно незворотнім.
Наприклад, якщо в результаті пожежі, зсуву, повені або іншого стихійного лиха будівлі були зруйновані частково, то в даному випадку відбудеться зміна властивостей об'єкта нерухомості, а не його знищення або загибель. Подальша доля об'єкта нерухомості буде залежати від власника постраждалого майна, який може прийняти рішення про відновлення об'єкта нерухомого майна, його знесення, і припинення права власності на нього.
Необхідно враховувати, що знесення об'єктів капітального будівництва пов'язаний з проведенням робіт з демонтажу будівельних конструкція, їх вивезення та подальшої утилізації, що займається земляними роботами, благоустрою земельної ділянки, крім того, проведення робіт по демонтажу повинно відповідати вимогам до безпеки проведення таких робіт щодо життя і здоров'я фізичних осіб, майна третіх осіб, розташованого поблизу демонтується об'єкта, яке може бути пошкоджено в процесі проведення таких робіт, екологічні ської безпеки.
У зв'язку з цим знесення об'єкта здійснюється, як правило, із залученням спеціалізованих організацій з укладенням відповідних договорів (договорів з інженерними службами про відключення будинків, що зносяться будівель від інженерних мереж, договорів підряду на знесення, переміщення, переробку та захоронення відходів знесення) і підписанням актів виконаних робіт по договорами, що підтверджують їх виконання.
Крім того, Положенням про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 16 лютого 2008 року № 87 (далі - Положення) знесення (демонтаж) об'єкта або частини об'єкта капітального будівництва розглядається в якості окремого етапу будівництва ( пункти 1, 8, 10 Положення), щодо якої виконується «Проект організації робіт по знесенню або демонтажу об'єктів капітального будівництва», склад і вимоги до якого передбачені пунктом 24 Положення .
Комплексний аналіз законодавства суб'єктів Російської Федерації дозволяє зробити висновок про те, що підставою для знесення (демонтажу) об'єкта капітального будівництва є розпорядження органу місцевого самоврядування про знесення такого об'єкта, яким, в тому числі визначається порядок і строки здійснення знесення такого об'єкта.
Перелік документів, необхідних для погодження органом місцевого самоврядування рішення про знесення (демонтажу) об'єкта капітального будівництва визначається відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації, зокрема до таких документів належать: рішення власника про знесення (демонтажу) об'єкта капітального будівництва, проект організації робіт по знесенню або демонтажу такого об'єкта, копії договорів підряду на здійснення робіт по знесенню (демонтажу), а також утилізації відходів.
З урахуванням викладеного, здійснення самовільного знесення об'єктів капітального будівництва не допускається.
Відповідно до частини 1 статті 42 Федерального закону від 24 липня 2007 р № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» (далі - Закон про кадастр) акт обстеження являє собою документ, в якому кадастровий інженер в результаті огляду місця знаходження будівлі, споруди, приміщення або об'єкта незавершеного будівництва з урахуванням наявних кадастрових відомостей про такий об'єкт нерухомості підтверджує припинення існування будівлі, споруди або об'єкта незавершеного будівництва в зв'язку з загибеллю або знищенням такого обсягів по та нерухомості або припинення існування приміщення в зв'язку з загибеллю або знищенням будівлі або споруди, в яких воно було розташоване, загибеллю або знищенням частини будівлі або споруди, в межах якої таке приміщення було розташоване.
Необхідно звернути увагу, що фактичний знос (демонтаж) об'єкта нерухомості передує проведенню кадастрових робіт з метою підтвердження припинення існування такого нерухомого майна.
Відповідно до пункту 3 Вимог до підготовки акта обстеження, затверджених наказом Мінекономрозвитку Росії від 13 грудня 2010 року № 627 (далі - Вимоги), акт обстеження готується на підставі відомостей, отриманих в результаті огляду місця знаходження об'єкта нерухомості з урахуванням відомостей державного кадастру нерухомості , а також інших документів, що підтверджують припинення існування об'єкта нерухомості. Зазначені документи включаються до складу додатки до акта обстеження.
Згідно з пунктом 9 Вимог до рядка «Перелік документів, використаних при підготовці Акта обстеження» вносяться відомості про найменування та реквізити документів, включених до складу додатки до акта обстеження. Зазначений перелік документів, є відкритим, однак, такі документи повинні включати інформацію, що дозволяє ідентифікувати об'єкт нерухомості.
Таким чином, кадастровий інженер при підготовці акту обстеження використовує документи, що підтверджують припинення існування об'єкта нерухомості, до яких можна віднести, наприклад, копію розпорядження органу місцевого самоврядування про знесення будівлі, копію закритого ордера на виконання робіт по знесенню, копії актів приймання виконаних робіт за договорами підряду на знесення, переміщення, переробку та захоронення відходів знесення і т.п.
Відповідно до частини 6 статті 20 Закону про кадастр із заявами про зняття з державного кадастрового обліку будівель має право звернутися власники таких об'єктів нерухомості, а також власники земельних ділянок, на яких були розташовані такі об'єкти нерухомості.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону про кадастр зняття з державного кадастрового обліку об'єкта нерухомості здійснюється, якщо інше не встановлено Законом про кадастр, на підставі заяви про зняття з державного кадастрового обліку об'єкта нерухомості і необхідних відповідно до Закону про кадастр для здійснення такого обліку документів. Відповідно до пунктів 4, 6 частини 1 статті 22 Закону про кадастр необхідним для зняття з державного кадастрового обліку документом, що підтверджує припинення існування об'єкта нерухомості є акт обстеження з додатком копії документа, що встановлює або засвідчує право заявника на відповідний об'єкт нерухомості (при відсутності відомостей про зареєстроване право заявника на такий об'єкт нерухомості в державний кадастр нерухомості).
При цьому законодавством Російської Федерації не встановлено порядок зняття з державного кадастрового обліку об'єктів, що не відповідають вимогам, встановленим статтею 130 Цивільного кодексу Російської Федерації, тобто які не є об'єктами нерухомості, але врахованих в якості таких.
Необхідно також відзначити, що статтею 8.18 Закону міста Москви від 21 листопада 2007 р № 45 «Кодекс міста Москви про адміністративні правопорушення» за виробництво самовільного знесення будівель, розташованих на території міста Москви, передбачена адміністративна відповідальність.