Опубликовано: 07.09.2018
Категории земель, на которых расположены участки правообладателей, предназначены для конкретного использования, не допускающего произвольных действий. Таких категорий 7, и каждая из них предусматривает использования земель в строгом соответствии целевому назначению . Например, категория «земли поселений» – это участки под строительство, расположенные в населённых пунктах или предназначенные для развития инфраструктуры города или поселения. Иначе использовать такие земли нельзя. Соответственно, целевое назначение – это возможности извлечения из участка пользы установленными законодательством способами.
Законодательство, которым регулируются условия целевого назначения, выделяет источники Земельного, Гражданского и Административного права, среди которых:
статьи 7, 40, 42 ЗК РФ; статья 284 ГК РФ; статьи 7.3, 8.3, 8.8 КоАП РФ.Положения о внесении указанных сведений в Госкадастр регулируются Законом № 221-ФЗ от 24.07.07 г. А участки, предназначенные для сельхозработ, дополнительно курируются нормами Закона № 101-ФЗ от 24.07.02 г.
Исчерпывающий перечень категорий, из которых проистекает целевое назначение , нижеследующий:
Земли поселений – для функционирования жилых зон в населённых пунктах. Земли сельскохозяйственного назначения – для ведения сельскохозяйственных работ. Промышленные земли, предусматривающие их использование для развития промышленности (в том числе – военной), энергетики, транспортных коммуникаций. Их площади могут использоваться в самом широком диапазоне, установленном законодательством, и в соответствии с зонированием. Особо охраняемые территории и возведённые на них объекты. По преимуществу – это земли приграничных зон , отделяющие территорию РФ от других государств. Лесной фонд – зона произрастания древесных растительных пород на обширных земельных массивах. Водный фонд – обширные водные пространства, не ограниченные береговыми линиями. Земли запаса , не участвующие в обороте – земельный резерв, который в текущий момент использовать с любой целью запрещено законом.Кроме земель, изъятых из оборота, остальные площади земли используются сообразно установленной категории . Нарушение регламента их использования влечёт административные и иные правовые последствия.
Прежде чем вменить взыскание за нарушение целевого использования участка, выявляются признаки, которые указывают на недобросовестное отношение физического или юридического (должностного) лица к земельному законодательству. Ведь одни и те же действия, производимые на землях разных категорий, расцениваются по-разному.
Участки этой категории могут быть в собственности, как у физических лиц, так и у юридических. А так же – в ведении государства или муниципалитета . Поэтому ответственным за нарушение является собственник или иной правообладатель:
арендатор; землевладелец на правах постоянного (бессрочного) пользования; пожизненно наследуемого владения.Нецелевое использование характеризуется признаками, которые указывают на то, что титульный владелец участка не проводит работ по возведению капитального строения, предусматривающего постоянное проживание и прописку. При этом он может:
не проводить строительных работ в течение 10 лет; использовать участок под огород или животноводческую ферму; построить складское , производственное или иное помещение для ведения бизнеса.Такие нарушения вменяют административную ответственность в виде штрафа на основании п.3 ст. 8.8 КоАП РФ. Его размер зависит от статуса виновного:
Физические лица уплачивают 1-1,5% кадастровой стоимости участка, но не меньше чем 20 тысяч рублей. Должностные – 1,5-2% той же стоимости, но не меньше 50 тысяч. Юридические – 3-5% той же стоимости, но не меньше чем 400 тысяч рублей.Так же могут находиться в ведении различных титульных владельцев, перечень которых определяют статьи 15-24 ЗК РФ. Признаками использования участка не по назначению являются:
заброшенность участка; постройка жилого дома и заселение его для постоянного проживания; постройка промышленного здания, сооружения; деятельность, приводящая к нарушению плодородного слоя почвы; нарушение вида разрешённого использования .Для участков под дачи и огороды, не попадающие под нормы закона 101-ФЗ, вменяются санкции соответствующие п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, применяющиеся так же к землям населённых пунктов.
Участки, попадающие под нормы Закона 101-ФЗ, допускают взыскания штрафов на основании п.2 ст. 8.8. КоАП РФ в следующих размерах:
Физическим лицам – 0,3-0,5% кадастровой стоимости участка, но не менее трёх тысяч рублей. Должностным – 0,5-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 50 тысяч. Юридическим лицам – 2-10% той же стоимости, но не менее чем 200 тысяч рублей.Кроме этого, злостные нарушения допускают изъятия участков по решению суда.
К нецелевому использованию в данном случае относится не только строительство жилых домов или развитие сельского хозяйства в промышленной зоне. Нецелевым использованием считается так же нарушение зонирования. Например, если в зоне застройки деревообрабатывающего комбината будет возведён производственный комплекс машиностроительного завода – возникает прецедент для вменения ответственности. То же – если деревообрабатывающий комбинат возведёт сооружение, которое будет сдаваться в аренду под овощехранилище.
Базовые нормы штрафных санкций установлены п.1 статьи 8.8 КоАП РФ, они могут быть нижеследующими:
Для физических лиц составляет – 0,5-1% кадастровой стоимости, но не менее 10 тысяч рублей. Для должностных – 1-1,5 %от того же объёма, но не ниже 20 тысяч. Для юридических – 1,5-2%, но не меньше чем 100 тысяч.Кроме этого, возможны дополнительные взыскания по статье 3.5 КоАП РФ за несанкционированный доход, если нарушения опирались на корыстные мотивы получения прибыли.
Эти участки принадлежат всецело государству и могут передаваться в ответственное пользование региональным муниципалитетам . В определённых случаях, когда представители исполкомов допускают нарушения регламента использования, на них распространяются нормы ответственности должностных лиц по п.1 ст. 88.
Кроме этого ответственность может наступить в силу ответственности природоохранного режима, несанкционированной вырубки леса или рыбной ловли в промышленных объёмах. Такие нарушения выходят за рамки нецелевого использования земель и требуют более серьёзной ответственности.
Территория границы РФ тщательно охраняется уполномоченными силовыми структурами. Поэтому здесь не только недопустима, но и невозможна любая деятельность, за рамками целевого использования земель. Любое произвольное действие будет пресечено, с вытекающими для нарушителя правовыми последствиями.
Если такое нарушение допустило должностное лицо, которому вверена охрана земель, его может ожидать дисквалификация по статье 3.11 КоАП РФ, а так же рассмотрение его действий Военным Трибуналом.
Территории таких земель не могут эксплуатироваться и передаваться в собственность или пользование, как гражданам, так и учредителям компаний. Поэтому здесь не может идти нарушения о нецелевом использовании участка.
Эти земли изъяты из оборота и допускают использования только при введении в оборот. Прежде, чем ввести земли в оборот, им присваивается категория и определяется их целевое назначение.