Гра в «семерочку»

оглядач «Цілком таємно» Один з творців американської демократії Бенджамін Франклін говорив: «На світі є тільки дві неминучі речі - смерть і податки». За минулі двісті років американці встигли визнати справедливість цієї фрази. Російська демократія поки занадто юна. Тому відносини наших податківців з громадянами, тим паче з комерційними організаціями, все ще складні. І чинних законів розвитку цих відносин не сприяють ...

Заплати податки і ... йди до в'язниці?

Генеральний директор московської фірми, що працює на ринку виробництва та оптового продажу продуктів харчування, вже півроку веде війну з податковою поліцією Західного округу Москви.

- До нас прийшли 20 квітня, - розповідає він. - На той момент у нас в зв'язку з нестачею коштів для посівних робіт утворилася затримка з виплати податків до бюджету - вісім днів. Ми згорнули ряд проектів, скоротили фінансування посівної заради того, щоб швидко розрахуватися. Виплатили все з урахуванням пені. Для цього знадобилося сім днів. І тим не менше 26-го числа місцеве УФСНП порушує проти нашої компанії кримінальну справу. За ухилення від сплати податків.

Я кажу: до чого тут ухилення! Затримка ухиленням не є, злочинного наміру немає! Борг вже погашений. А мені у відповідь - статтю 199 Кримінального кодексу (КК) України, яка говорить: «Ухилення від сплати податків з організації шляхом включення до бухгалтерські документи явно перекручених даних про доходи та витрати, або іншим способом ...» Ось так! Тобто будь-яке порушення, будь-яка помилка в документах може трактуватися як ухилення тире злочин. І покарання за нього - не штраф у розмірі декількох МРОТ, а, як в моєму випадку, позбавлення волі від двох до семи років плюс позбавлення права займатися комерційною діяльністю.

Значить, дев'яносто відсотків підприємців ходять під цією статтею. Адже затримка зі сплати податків в нашій країні, з її недосконалою податковою системою, - не виняток, а, скоріше, правило. Але затримують сплату податків більшість, і не на вісім днів, як в нашому випадку, а на місяці і роки, але кримінальні справи заводять далеко не на всіх. Значить, будь-який підприємець залежить не від закону (як в цивілізованій країні), а від настрою чиновника. Тому що трактувати фразу з кримінального законодавства: «... або іншим способом ...» можна так, як зручно в даному випадку для податкової поліції.

Але податки-то я все заплатив і пені виплатив, а справа все одно не закривають - звітність постраждає. Тому мені пропонують підписати «семерочку», тобто статті 7 КК, яка дозволяє закрити справу, якщо злочин скоєно вперше і при «діяльному каятті». Виходить, що злочин я все ж зробив, каюсь в ньому і «більше не буду». Але якщо наступна перевірка виявляє у мене будь-яке порушення, я, справно платить всі податки, я в тюрму. А плачу, між іншим, ой як багато: понад мільйон рублів в рік в середньому на кожного з двадцяти семи співробітників фірми. Та ще півтори тисячі чоловік роботою забезпечую на наших дочірніх підприємствах, які справно платять податки, - ще кілька десятків мільйонів рублів.

Що ж стосується порушень, то знайти їх нескладно. Наприклад, перевіряються фірми-постачальники. І якщо серед них знаходиться хоча б одна, оформлена на які не живуть в Росії людини (що зустрічається досить часто), або припинила на момент перевірки своє існування, або яка не перебуває за вказаною в документах адресою, це кваліфікується як відмивання грошей. Усе! Пастка закрилася. І ось під таким «ковпаком» мені пропонують ходити все життя.

Природно, я все це прорахував і підписувати «семерочку» відмовився. І почалося. Одна перевірка за іншою, обшук. Я скаржуся в прокуратуру - від мене відписуються, в ФСПП - ніякої відповіді, з адміністрації президента мою скаргу відсилають в ФСПП. Замкнуте коло! І чотири перевірки за півроку. Вилучена вся документація за минулий рік. А це понад п'ятдесят томів. Пропаде одна сторінка - і знову в'язниця. Головний бухгалтер в передінфарктному стані. Я-то мужик, мене важче залякати, а вона - жінка. Уявіть її реакцію, коли їй обіцяють тюремний термін. А в суд справу не передають, нічого передавати ...

При цьому, що характерно, виплачений мною борг і пені - 4 мільйони 700 тисяч рублів - йдуть в звітність податкової поліції і вважаються «повернутими до бюджету». Так вони б і так туди надійшли, тільки без галочки у поліцейських. І дев'яносто відсотків їх успіхів (за дев'ять місяців поточного року податкова поліція перерахувала в бюджет втричі більше коштів, ніж за той же період минулого року. - Авт.) Саме такого роду. Не сумніваюся, заради цього мене вираховували спеціально, чекали, коли виникне заборгованість. Ми працюємо з фірмами по всій країні. Я постійно спілкуюся з колегами і знаю точно: стогін стоїть по Росії. Бізнесмени не хочуть інвестувати в виробництво - бояться. «Краще, - кажуть, - за кордон гроші переводити. Так спокійніше ». Допомагаємо виводити економіку країни з кризи, і нас же переслідують. І так тільки відсотків тридцять підприємців працюють «по-білому», тепер і їм руки відбивають ...

* * *

Чи не задовольняючись одним джерелом, я обдзвонив знайомих бізнесменів, що працюють в різних містах, і переконався, що податкова поліція дійсно проявляє небувалу активність. І здебільшого активність цю люди характеризують не інакше як «наїзд». Зрозуміло, мова не про всіх працівників ФСПП. Але про те, що багато домагаються «успіхів» саме таким способом, «сигналять» правничі громадські організації, що захищають права підприємців. Кількість справ, порушуваних тільки для подальшого закриття, за їхніми даними, дуже велике.

У світовій практиці існує таке поняття, як «податкова історія». Воно має на увазі, що, якщо підприємство протягом досить довгого часу працює прозоро і виплачує всі податки, податкові органи не стануть його смикати без вагомих на те підстав. У нас же все робиться з точністю до навпаки.

«Садимо мало ...»

У ФСПП я зустрівся з заступником начальника управління інформації і громадських зв'язків Володимиром Бекетовим.

- Співробітник податкової поліції може «заради галочки» прийти в цілком благополучну в податковому відношенні фірму. З точки зору законності він діє абсолютно правильно. Адже про те, що є ознаки складу злочину, відомо на початковому етапі тільки оперативнику. У згаданих вами випадках дійсно мали місце правопорушення. А ось порушувати кримінальну справу чи не порушувати, вже вирішує слідчий. Є, звичайно, і етична сторона - це стосується натиску на бізнесменів, спроб залякування ... Коли надходять такі сигнали, ми розбираємося.

- А ви як оцінюєте заяву, ніби дев'яносто відсотків нинішніх успіхів вашої служби забезпечуються за допомогою «Семерочка»?

- Таких даних немає ні у кого. Думаю, тут грають роль емоції, а також бажання деяких не зовсім охайних в податковому відношенні фірм голосніше заявити про себе, особливо в ситуації, коли вони не в ладах з законом. За дев'ять місяців поточного року за поданнями податкової поліції прокуратурою порушено близько тридцяти тисяч кримінальних справ. З них закриті внаслідок діяльного каяття близько одинадцяти тисяч. Але не тільки по «Семерочка», як ви говорите. Є ще примітка 2 до статті 198 КК Росії, яке дозволяє припиняти кримінальну справу практично з тих самих підстав. У переважній більшості випадків в постанові про припинення кримінальної справи фігурують відразу дві ці статті. І ще одне уточнення. На цих підставах кримінальні справи припиняються не просто з волі слідчого податкової поліції, а тільки за згодою прокурора, який наглядає. Природно, при повному відшкодуванні завданих державі збитків.

- Але і це досить великий відсоток - більше третини.

- Ми ніколи не ставили за мету будь-що-будь посадити підприємця за ґрати. Причини несплати податків можуть бути різні. І податкова поліція намагається підходити в кожному випадку диференційовано. До речі, в тій ситуації, яку описуєте ви, кримінальну справу було припинено не за статтею 7 КПК, а через відсутність складу злочину.

- Вам не здається, що пропозиція підписати «семерочку» - вже якийсь торг між співробітником правоохоронних органів і підозрюваним або навіть обвинуваченим? Сьогодні «семерочку», завтра ...

- Це зовсім не торг, а передбачена законом міра. Ми ж маємо справу з особливим видом злочинності, як ми її називаємо, «білокомірцевої» злочинністю. Підприємець повинен працювати, заробляти гроші і платити з них податки державі, а не в тюрмі сидіти.

З іншого боку, податкова поліція виступає за посилення покарання за податкові злочини. В умовах зниження податкового тягаря податкова поліція, природно, в рамках своєї компетенції, намагається створювати для підприємців нормальні умови для ведення цивілізованого бізнесу. Але вже якщо свідомо пішов на обман - вибачте ...

- А що ви скажете з приводу трактування 199-ї статті КК і формулювання з приводу ухиляння від податків «або іншими способами»?

- Наші аналітики налічують понад сто п'ятдесят способів ухилення від податків. Хоча основних, базових способів - кілька десятків, далі йдуть варіанти в залежності від сфер бізнесу. Для того щоб їх все прописати, знадобився б ще один, окремий Кримінальний кодекс, який до того ж постійно вимагав доповнень і змін. Тому в КК і зроблено таке додавання.

- Але ж таке формулювання кожного бізнесмена змусить тричі задуматися: працювати йому навмання або виходити на світло?

Профілактична робота з підприємцями

- Не бачу прямого зв'язку. Бізнесмени - не діти і прекрасно розуміють, що якщо вони ухиляються від сплати податків «іншими способами», то роблять протиправне діяння. У кожного є вибір: велика прибуток при великому ризику з порушенням закону або прибуток помірна, стабільна, без нервування, але в рамках закону. А у нас є обов'язок: підказати, а частіше - змусити зробити правильний вибір. Ми постійно ведемо профілактичну роботу з підприємцями.

- Чому в такому разі ми так мало знаємо про роботу податкової поліції? Чому немає публікацій про розкритих тіньових схемах, про затриманих і посаджених мафіозі, що ухилялися від сплати податків?

- Ми дійсно дещо закриті, ніж інші силові відомства, оскільки, крім усього іншого, маємо справу з комерційної та банківською таємницею. Оперативно-розшукова діяльність (ОРД) - основний напрямок нашої роботи, але розкривати її прийоми і методи ми не маємо права. Можу тільки сказати, що нам дозволено організовувати підставні фірми, як ми їх називаємо, «фірми-пастки», впроваджувати своїх співробітників в підозрілі компанії, вербувати агентуру і все інше, що наказано законом про ОРД. Все це робиться. Але ось розповідати про фірмах, керівників яких наші співробітники протягом декількох місяців різними методами переконують або примушують сплатити податки, просто неетично. Наносити їм іміджевий шкоди, публікуючи в пресі їх назви, навряд чи розумно. Головне - дотримати принцип невідворотності покарання і повернути гроші в бюджет.

* * *

Доводи Володимира Бекетова переконливі. Однак дещо все-таки викликає додаткові питання. Якщо головне - повернути гроші, то навіщо ж після їх повернення заводити кримінальні справи? Навіщо їх взагалі заводити в таких кількостях? Не факт, що доведені до суду справи обов'язково вирішаться на користь податківців. У бізнесменів теж свої юристи є, і непогані. Завжди є ризик, що справа розвалиться на початковій стадії. Крім того, в пресі наполегливо мусується інформація про те, що кожному податковому управлінню країни негласно спущений певний план. А з «семерочку» його виконувати набагато простіше. Є в словах представника податкового відомства і елемент лукавства. Підписати «семерочку» кілька разів може тільки фізична особа. Якщо ж справа порушена стосовно фірми, піти від відповідальності таким способом можна тільки один раз. Так що чимала кількість підприємців по всій країні дійсно «ходить» під вельми вагомими статтями КК.

Нарешті, така система забезпечує повний захист податковому поліцейському, він в будь-якому випадку (за винятком прямого отримання хабара) діє в рамках закону. Підприємець же - доведуть в результаті його провину чи ні - все одно виявляється в неприємному становищі обвинуваченого або підслідного.

Виходить, все залежить від чесності та професійної підготовки конкретного податкового поліцейського, тобто від людського фактора, на який, як показують роки реформ, сильно покладатися не варто.

Спосіб Олени Мізуліной

Одним з провідних фахівців за статтею 199 КК можна вважати депутата Держдуми від фракції СПС Олену Мізуліна. Саме вона активно виступала проти включення формулювання «або іншими способами».

- Я дійсно спочатку виступала проти. Однак після консультацій з експертами зняла свої заперечення. Справа в тому, що нічого зручнішого на той момент придумати не вдалося. Я постійно зустрічаюся з підприємцями з цього приводу, але і вони нічого конструктивного запропонувати не можуть, тільки скаржаться на свавілля. Тому і залишається те, що є.

- Податківці стверджують: способів ухилення так багато, що для них знадобилося б складати окремий кодекс ...

- Це не вірно. По-перше, далеко не всі способи є злочином. Існує досить цілком легальних способів для скорочення податків, і прописувати їх в КК не потрібно. По-друге, будь-який злочин можна кваліфікувати за правовими ознаками. Наприклад, у фінансовій сфері якщо немає злочинного наміру, то, по ідеї, нема й переступу. Я завжди говорила податківцям: сформулюйте ознаки ухилення від податків, і я вам напишу нормальну статтю КК, абсолютно не роздуту. Просто, судячи з усього, їх ситуація влаштовує, оскільки під нинішню формулювання потрапляє абсолютно все. Вони і використовують її для вибивання податків.

- Наскільки широко це застосовується, за вашими даними?

- Повсюдно. Не так давно, наприклад, до мене звернулася група підприємців з Ярославля.

- Може, це не так погано, що у податківців є достатня правова підстава для поповнення бюджету?

- Саме в такій постановці питання і міститься головна небезпека. Вся наша практика, на жаль, показує: якщо закон допускає подвійне або широке тлумачення, воно завжди, підкреслюю, завжди трактується на користь правоохоронних органів і проти громадян. І найгірше, що самі громадяни, в даному випадку підприємці, як правило, погоджуються з таким формулюванням, спочатку опиняючись в ролі правопорушників. Що ж стосується обгрунтування для податківців, то використання ними такого прийому, як порушення кримінальної справи заради отримання боргів, свідчить про їх непрофесіоналізм, що і спостерігається в дійсності. Це не той важіль, яким можна настільки часто і безпардонно користуватися. Вони просто не знають інших, цивілізованих способів переконання. Я вважаю, що такого формулювання бути не повинно, і не сумніваюся, що рано чи пізно ми доб'ємося того, що вона буде змінена ...

* * *

Можливо, два-три роки тому ця проблема не привернула б до себе широкої уваги. У суспільстві ще сильні були настрої, що кожен бізнесмен - це, по суті, шахрай, що обманює держава, власних працівників і взагалі всіх заради отримання величезних прибутків. Сьогодні ситуація змінюється. У малому і середньому бізнесі працюють десятки тисяч фірм. У цих фірмах в якості найманих працівників трудяться мільйони людей. Свавілля, який в будь-який момент може піти з боку податкової поліції в їх відношенні, стосується практично кожного. І дивно, що в числі тих, хто до сих пір упереджено ставиться до вітчизняних бізнесменів, нарівні з зберегли партквитки бабусями (вони, до речі, іншими і бути не можуть, так вже склалося життя) знаходяться і працівники правоохоронних органів, які начебто за визначенням повинні стояти на сторожі державних інтересів.

Щасливий кінець

Поки матеріал готувався до публікації, «справа» звернувся до нас підприємця благополучно завершилося. Прес-служба ФСПП надала нам документ, з якого випливає, що «24.10.01 слідчим винесено постанову про припинення кримінальної справи за відсутністю складу злочину в діях Н. ...»

І далі: «Розслідування у справі проводилося відповідно до норм кримінально-процесуального законодавства. Слід визнати, що справа порушена за матеріалами неякісної дослідчої перевірки, недоліки якої розкриті в ході слідства. В першу чергу помилки допущені особами, які проводили перевірку платника податків і не перевірив його доводи, що вимагає відповідних заходів реагування. Провини слідчого не встановлено.

Даній випадок НЕ типів для Розслідування справ даної категорії, з багатьох справ Вінес обвінувальні вироку. Основна кількість справ за фактами ухилення від сплати податків з організацій, скоєних іншим способом, припиняється на підставі статті 7 КПК України за заявами керівників підприємств за згодою прокурора, який наглядає за умови повного погашення заподіяного збитку ».

Справа дійсно не типова. Настільки не типове, що мені просто не вдалося знайти інших прикладів, коли б бізнесмен, який наважився піти проти системи, отримав би то, на чому наполягав. Правда, наш герой вважає, що благополучного результату сприяло, насамперед, те, що він по-справжньому «завівся». Але зважився б він знову пройти через ту ж ланцюг знущань і принижень, яким піддався сам і співробітники його фірми? Дев'яносто дев'ять відсотків його колег «зійшли з дистанції» і підписали «семерочку», що і зазначено в документі ФСПП.

Однак, виявляється, правди домогтися можна і в нашій країні. Важко, але можна. Тому, панове бізнесмени, боріться. Якщо не ви, то хто ж?