1.4 Форми способи і моделі приватизації
Поняття «приватизація» не завжди вживається в однаковому значенні. Часом перетворення підприємств або сфер діяльності з державних до приватних називається приватизацією навіть в тому випадку, якщо пакети акцій даних компаній продовжують залишатися повністю у володінні держави. У вужчому розумінні приватизація має місце лише тоді, коли держава перестає бути основним власником, а покупцями або власниками часток виступають приватні особи або підприємства з переважаючим приватним капіталом. Є різні шляхи передачі прав власності з рук держави в руки приватних осіб. Вибір того чи іншого шляху залежить від політичних, економічних і соціальних реалій, а також від пріоритетів в кожній конкретній країні.
Формальна приватизація. Дана форма приватизації передбачає переклад державного підприємства в приватноправову форму. Це може відбуватися в порядку загального або приватного правонаступництва. Формальна приватизація нічого не міняє ні в стосунках власності, ні в капиталовооруженности підприємства, ні в доступі до технічних знань або управлінським ресурсів. В процесі проведення формальної приватизації завдання держави не визначаються заново. Для реалізації цих завдань держава використовує інструменти приватного права. Тут також можна говорити про організаційну приватизації, при якій не відбувається ніяких істотних змін у розподілі завдань між державою і приватними особами. У таких випадках формальна приватизація розглядається як необхідний підготовчий етап для проведення матеріальної приватизації.
Реальна приватизація. Про реальну приватизації кажуть в тому випадку, коли державне підприємство продається приватним стратегічним інвестором. Подібна форма приватизації зустрічається, перш за все, на муніципальному рівні і має чотири основні форми:
1. продукція - послуги, вироблені державними підприємствами, замінюються продукцією - послугами інших підприємств;
2. при використанні так званої «контрактної системи» приватний продавець надає державному органу певні платні послуги, які споживаються безпосередньо населенню;
3. при використанні «концесійної моделі» приватне підприємство надає громадянам платні послуги;
4. в разі використання «чекової системи» держава розміщує фінансуються за рахунок податкових надходжень чеки, якими можна проводити розрахунки з будь-якими підприємствами - постачальниками.
Відкритий і обмежений тендер. За допомогою цього надзвичайно відкритого методу можна охопити широке коло потенційних інвесторів. При виборі інвестора ціна не має першорядного значення; важливу роль можуть грати і інші критерії. На відміну від масової приватизації тут може мати місце значний приплив капіталу.
Аукціон. Метою цього методу є продаж підприємства за найвищою ціною. При цьому не враховуються особливості або профіль інвесторів.
Прямий продаж. Зі стратегічних міркувань перевага віддається веденню переговорів безпосередньо з окремими інвесторами. Найбільш важливу роль тут відіграє правильне визначення реальної вартості підприємства.
Management-Buy-Out: дана форма приватизації має місце в тому випадку, коли підприємство або частина підприємства переходить у власність його керівного складу.
Management-Buy-In: про цю форму приватизації кажуть тоді, коли підприємство купується керівництвом стороннього підприємства. В цьому випадку нові власники проводять повну або часткову зміну колишнього керівництва [3].
Приватизація супроводжується низкою супутніх заходів, таких як розукрупнення, реструктуризація, оцінка підприємств, пошук інвесторів, зміна антимонопольного законодавства і реалізація заходів у соціальній сфері.
Що стосується її етапів, то в економічній літературі описані наступні [4]:
1. Велика приватизація. Суть її полягає в тому, що держава перетворює великі підприємства в акціонерні компанії, а потім розподіляються акції серед приватних осіб. Способи розподілу державного майна варіюються від продажу акцій за ринковими цінами до безкоштовної передачі населенню чеків «майно», обмінюваних на акції. Це один з видів державного контролю процесу приватизації.
2. Мала приватизація. При її здійсненні держава продає магазини, квартири та інші об'єкти державної власності приватним особам або групам інвесторів. Попередньої стадією малої приватизації може бути розвиток орендних відносин при роздержавленні економіки.
3. Спонтанна приватизація. У цьому випадку держава не намагається грати контролюючу роль в процесі її здійснення. Тут діє закон «джунглів» або критерій примітивного ризику. Як правило, права власності переходять до представників номенклатури. Через відсутність розвинених ринків капіталу і регулюючих механізмів подібне явище зазвичай проходить на умовах, вельми сприятливих для нових власників. Номенклатура має можливість обійти проблему об'єктивної оцінки вартості майна, що приватизується і викуповувати його за заниженими цінами.
4. Часткова майнова приватизація полягає в тому, що замість продажу одиниці державної власності в цілому держава може продавати його підприємцям по частинах. Такий принцип можливий не тільки при ліквідації підприємств, але і по відношенню до рентабельним виробництвам.
5. Власність трудових колективів. Згідно з чинним законодавством, в Республіці Білорусь переважними правами на державну власність мають трудові колективи даного підприємства.
6. Реприватизація власності - це повернення колишнім власникам або спадкоємцям приватної власності, раніше націоналізованої (конфіскованої) державою.
Разом з тим, незважаючи на різноманітність визначень можна виділити дві основні моделі приватизації: платна і безкоштовна. Кожна з яких спирається на певні доводи і аргументи. (Рис 1.1)
Рис 1.1 Моделі приватизації. [5]
Безкоштовна приватизація. Основні аргументи на її користь зводяться до наступного: так як при державній монополії кожен громадянин був співвласником власності, то його треба перетворити з формального в реального власника наділивши його частиною державного майна. Таким чином повинні виникнути стимули до продуктивної праці, до економії витрат і більш раціонального використання обмежених ресурсів. Практично реалізація пов'язана з наданням всіх громадян приватизаційними чеками - ваучерами.
Платна приватизація. У цьому випадку державна власність підлягає продажу за різними схемами. Основна ідея цього процесу продаж на аукціонах за гроші. Передбачається, що попередньо підприємство акціонується, а потім його акції продаються на фондовому ринку. Її прихильники вказують, що тільки в цьому випадку з'явиться ефективний власник. Крім того, вона призводить до збільшення дохідної частини бюджету.
Один із серйозних питань щодо приватизації це терміни її проведення: або вона повинна бути розтяглася на кілька десятиліть, або швидкою. Існує думка частини провідних економістів, що перебуває у державній власності економіку навряд чи можливо приватизувати за 2-3 роки. Реальне її здійснення має бути повільним за трьома основними причин:
1. заощадження, необхідні для придбання у приватну власність об'єктів промисловості, накопичуються повільно;
2. потрібен час, щоб ринок став добре функціонувати і визначив ринкову вартість підприємств;
3. монополізовану соціалістичну промисловість необхідно реструктурувати, перш ніж виробничі підприємства можна було б виставити на продаж;
Прихильники швидкої приватизації вважають, що таким шляхом можна в стислі терміни створити новий клас приватних власників - основну базу соціальних реформ. У конкретному плані пропонується «обвальна» приватизація житлового фонду, дрібних і середніх (особливо торгових) підприємств. Але жодна з моделей не використовується в повному обсязі, тільки їх об'єднання призводить до очікуваного ефекту.
розділ: Економіка
Кількість знаків з пробілами: 55728
Кількість таблиць: 1
Кількість зображень: 1
...), що пояснюється суттєвими пільгами, які були надані трудовим колективам програмою приватизації. Але трудові колективи не змогли об'єктивно оцінити перебіг передвиборних процесів трансформації власності, організуватися і стати не номінальними, а реальними власниками. Прискорено-примусовий характер приватизації забезпечив лише зміну організаційно-правової форми підприємств, ...
... здійснюються, не створюють адекватних умов для підприємництва, тому і механізм мотивації до праці і підприємництва повністю ще не включений. 4. Протиріччя регулювання відносин власності в Росії 4.1 Роздержавлення економіки при різних моделях реформування Одержавлення всього суспільного життя означає, що держава займає монопольне становище, а ...
... зростання і, отже, подолання економічної кризи. Цілком закономірно, що приватизація до цих пір не стала і великим джерелом поповнення держбюджету. III.III. ЕВОЛЮЦІЯ ВІДНОСИН ВЛАСНОСТІ В СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ. ТЕНДЕНЦІЇ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ПРИВАТИЗАЦІЇ. У російському сільському господарстві перетворення відносин власності відбувається зовсім іншими шляхами в порівнянні з ...
... перш за все: забезпечення стабільності нової системи відносин власності; створення умов (механізмів, інститутів) для самовідтворення даної системи; економічна ефективність на мікро- і макрорівнях. При цьому такі потенційні цілі приватизації, як "загальна справедливість" і поповнення доходів держбюджету, неминуче відходять на другий план. І якщо досягнення в ході приватизації "...