Опубликовано: 06.09.2018
Под этим заголовком в журнале «Вестник РСС» (№5, 2014 г.) опубликована статья Почетного строителя России, председателя Комитета РСС по совершенствованию нормативно-правовой базы и техническому регулированию Сергея Чернова.
Сегодня и в прессе, и на профильных мероприятиях активно обсуждаются вопросы применения законодательства РФ о контрактной системе в строительной отрасли. В основном все специалисты рассматривают эту тему с точки зрения возможностей реализации законодательства о контрактной системе и ее оптимизации на стадии проведения аукционов, торгов, а также введения и отлаживания механизма предквалификации, уменьшения возможностей коррупционной составляющей и других вопросов, связанных с самой процедурой, по которой реализуется контрактная система.
Понятны проблемы строительных и проектных организаций, участвующих в реализации контрактной системы: непрозрачность аукционов, демпингование, сложная процедура участия, проблемы участия организаций мелкого и среднего бизнеса, финансовое обеспечение… Понятны и проблемы заказчиков, особенно использующих бюджетные средства. Считаю, что главными из них являются:
правильное формирование начальной цены контракта. Принятая в государстве процедура оценки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов, на мой взгляд, не дает такой возможности – она проводится на стадии проверки проектной документации, а не на стадии рабочих чертежей. При этом даже студенту строительного вуза известно, что составленные на стадии проекта сметные расчеты отличаются от тех же расчетов на стадии рабочей документации на 20 и более процентов; формирование конкурентной среды участников тендеров; по результатам аукционов у заказчика фактически отсутствуют гарантии того, что разыгранные в соответствии с требованиями законодательства лоты на строительство (проектирование) объектов капитального строительства будут реализованы в срок, а если все работы и будут своевременно завершены, то при этом не потребуется под различными предлогами применять процедуру увеличения договорной цены контракта.Решение этих проблем на стадии проведения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе, лишь утяжеляет процесс и не дает требуемого результата, а все они, как правило, направлены на борьбу с недобросовестным подрядчиком.
Предлагаю посмотреть на решение этих проблем с другой стороны, используя опыт СССР, а именно – повышения ответственности подрядчика за исполнение договорных обязательств.
Смоделируем такую ситуацию:
проектировщик подготовил проектную документацию на стадии проекта со сметной стоимостью 115 единиц, и заказчик данный проект принял; в результате проверки достоверности определения сметной стоимости (с учетом качества системы ценообразования и отсутствия целого ряда укрупненных расценок) сметная стоимость сократилась на 15 единиц и уже составила 100 единиц; заказчик утверждает проектную документацию, а в ее составе и сметную стоимость (100 единиц), и подготавливает конкурсные процедуры, предусмотренные законодательством; по итогам конкурса недобросовестный подрядчик демпингует и соглашается на снижение начальной цены контракта на 20%, в этом случае цена контракта составит 80 единиц.Понятно, что построить за эти средства объект невозможно, т. к. реальная сметная стоимость строительства, определенная по рабочим чертежам, составит как минимум 120–130 единиц (100 х 1,2), т. е. для завершения строительства объекта подрядчику не будет хватать 40–50 единиц – более половины от цены контракта. Но подрядчик начинает строить и предъявляет заказчику «процентовки» в соответствии со сметной стоимостью, ранее утвержденной заказчиком в составе проектной документации – т. е. без учета демпингования. В итоге имеем: средства контракта выбраны в полном объеме, объект завершен строительством лишь на 50%. Какой же выход?
Здесь будет полезно обратиться к нормативным документам Советского Союза, а именно к постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР от 14 августа 1986 года №971 и распорядительному письму Госстроя СССР (кстати, не отмененному) от 2 октября 1986 года №4-Д. Этими документами предусматривался порядок определения договорной цены строительства объекта (аналог контрактной цены) и порядок расчетов за технологические этапы и комплексы работ.
Применяя данный порядок, на подрядчика должна быть возложена обязанность представить заказчику на утверждение, в качестве приложения к контракту, расшифровку цены контракта по технологическим этапам и комплексам работ (земляные работы, нулевой цикл, стены, кровля…) с указанием графика (сроков) их выполнения.
Применение такой схемы уже при выполнении первого этапа работ позволит заказчику осуществлять полный контроль за ходом строительства, как по срокам исполнения этапов, так и по стоимости. В случае несвоевременного исполнения этапа у заказчика появится возможность расторгнуть договор подряда, при этом не оплачивая работы, выполненные с превышением стоимости этапа. Подобная схема давно применяется муниципалитетами в ряде зарубежных стран.
Кроме снижения стоимости (за счет достигнутой экономии в счет неоплаты за выполненные с превышением стоимости контракта работ) мы, наверное, сможем решить и проблему борьбы с недобросовестными демпингующими подрядчиками, участие в конкурсах на этих условиях для них будет экономически нецелесообразным. Такое решение будет находиться вне поля законодательства о контрактной системе и потребует внесения минимальных изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.