Законотворчий процес в Державній Думі
ПРАВОЗАХИСНИЙ АНАЛІЗ 
випуск 58
22 травня 2003 року
Армія і права людини
Розділ 1.
Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" і прийняті в першому читанні зміни до законів, що стосуються організації військової та правоохоронної служби в РФ.
1. Законопроект № 265808-3 "Про систему державної служби в Російській Федерації" (вводить нове поняття державної служби як механізму державного управління на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації, а також диференціацію федеральної державної служби на 3 види: цивільну, військову і правоохоронну ).
Внесений Президентом РФ 20.11.2002 р
Профільний комітет - Комітет у справах Федерації та регіональної політики.
Прийнято в першому читанні 24.01.2003 р, у другому читанні 16.04.2003 р,
в третьому читанні - 25.04.2003 р
коментар:
Законопроект, прийнятий в першому читанні, був прокоментований в розділі 5 блоку "Армія і права людини" 51 випуску оперативної інформації.
При підготовці до другого читання в законопроект було внесено близько 30 поправок. Кілька поправок були необхідні за Конституцією РФ. наприклад:
1. До основних принципів побудови та функціонування системи державної служби (до статті 3) додані:
- пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту;
- рівний доступ громадян до державної служби;
- законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
- професіоналізм і компетентність державних службовців;
- позапартійність державної служби;
- відділення релігійних об'єднань від держави.
Поправки про внесення двох останніх з перерахованих принципів були поставлені на окреме голосування за ініціативою депутата Г. І. Райкова і відхилені (див. Основну частину огляду).
Слід звернути увагу на те, що при збереженні в системі державної служби військової служби за призовом не можуть бути дотримані принципи:
"пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання і захисту";
"законодавчого закріплення єдиного підходу до організації державної служби";
"професіоналізму і компетентності державних службовців".
Щоб вони дотримувалися, необхідна відміна призову, негайний перехід до професійної армії, комплектуемой тільки за контрактом, і зміна іншим центральним.
На жаль, в пункті 2 Закону збереглося положення про те, що федеральними законами про види державної служби "можуть бути передбачені також інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх особливості" - без згадки, що при цьому мають бути дотримані основні принципи, перераховані в пункті 1 статті 3.
2. У статті 1 доданий пункт 2, згідно з яким "на осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації, дія цього Закону не поширюється" (тобто на Президента РФ і глав суб'єктів РФ - державних службовців категорії "А" за чинним в даний час ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації").
3. Стаття 8 містить положення, згідно з яким: "Кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення посад державної служби встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації".
Згідно з цим положенням і Конституції РФ ( статті 15 ), Повинні бути офіційно опубліковані кваліфікаційні вимоги до вступників на військову службу солдатам, які мають військове звання "рядовий".
Але інші поправки в чому стримують задумане реформування державної служби. наприклад:
1. Зі статті 11 виключено положення, згідно з яким "формування кадрового складу державної служби забезпечується <в тому числі>" створенням умов рівного доступу громадян до державної служби шляхом заміщення посад державної служби на конкурсних засадах "(було в першій редакції).
Положення про створення кадрового резерву в федеральному державному органі збереглося в статтях 11 і 17. Значить, в самому Міністерстві оборони та інших силових відомствах федерального значення повинен бути створений кадровий резерв для заміщення посад солдатів. І це повинно бути відображено у федеральному законі про військову службу.
У пункт 2 цієї статті додані необхідні умови проведення конкурсів на заміщення вакантних посад державної служби, але збережено невизначений положення про те, що крім конкурсу може бути "інший порядок вступу на державну службу та заміщення вакантних посад державної служби".
2. Ця невизначеність посилюється тим, що зі статті 12 виключено положення, згідно з яким "федеральними законами про види державної служби може встановлюватися порядок проходження державної служби відповідного виду без укладення контракту".
3. У редакції, представленої на перше читання, передбачалося (в статті 20), що діє в Росії з 1995 року ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" "застосовується в частині, що не суперечить цьому Закону, для визначення державних посад Російської Федерації , державних посад суб'єктів Російської Федерації, державних посад державної служби та регулювання відносин, пов'язаних з державною цивільною службою і правовим становищем (статусом) державним их цивільних службовців "- і тільки.
У третьому читанні прийнята формулювання: "Визнати таким, що втратив чинність, підпункт 1 пункту 1 статті 1, пункти 1 і 3 статті 2, пункт 3 статті 3 Федерального закону від 31 липня 1995 № 119-ФЗ" Про основи державної служби Російської Федерації "- тобто . закон, в основному, зберігається, з нього виключаються:
- перелік посад державних службовців категорії "А" (зі статті 1);
- поняття державної служби (воно інше в законі про систему державної служби) та опис видів державної служби (зі статті 2);
- згадка про розміри витрат на грошове утримання державних службовців (зі статті 3).
Весь інший текст збережений. Можна порівняти ці два закони по їх змісту:
О Г Л А В Л Е Н І С Т
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ
ПРО ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОЇ
СЛУЖБИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
№ 119-ФЗ від 31.07.95 р
О Г Л А В Л Е Н І С Т
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ
ПРО СИСТЕМУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
(Прийнятий Держдумою 25.04.2003 р)
Глава I. Загальні положення
Стаття 1. Державна посаду
Стаття 2. Державна служба
Стаття 3. Державний службовець
Стаття 4. Законодавство Російської Федерації про державну службу
Глава II. ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Стаття 5. Принципи державної служби
Стаття 6. Класифікація державних посад державної служби
Стаття 7. Кваліфікаційні розряди державних службовців
Стаття 8. Особиста справа державного службовця, реєстр державних службовців
Глава III. ОСНОВИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ
Стаття 9. Права державного службовця
Стаття 10. Основні обов'язки державного службовця
Стаття 11. Обмеження, пов'язані з державною службою
Стаття 12. Відомості про доходи державного службовця і про майно, що належить йому на праві власності
Стаття 13. Заохочення державного службовця
Стаття 14. Відповідальність державного службовця
Стаття 15. Гарантії для державного службовця
Стаття 16. Правове становище державного службовця при ліквідації і реорганізації державного органу
Стаття 17. Грошове утримання державного службовця
Стаття 18. Відпустка державного службовця
Стаття 19. Пенсійне забезпечення державного службовця і членів його сім'ї
Стаття 20. Стаж державної служби
Глава IV. ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Стаття 21. Надходження на державну службу і знаходження на державній службі
Стаття 22. Конкурс на заміщення вакантної державної посади державної служби
Стаття 23. Випробування при заміщенні державної посади державної служби
Стаття 24. Атестація державного службовця
Стаття 25. Підстави для припинення державної служби
Глава V. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Стаття 26. Федеральний орган з питань державної служби
Стаття 27. Органи з питань державної служби суб'єктів Російської Федерації
Стаття 28. Кадрова служба державного органу
Глава VI. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 29. Приведення нормативних правових актів у відповідність з цим Законом
Стаття 30. Порядок вступу в силу цього Закону
ГЛАВА 1. Загальні положення
Стаття 1. Державна служба Російської Федерації
Стаття 2. Система державної служби
Стаття 3. Основні принципи побудови і функціонування системи державної служби
Стаття 4. Федеральна державна служба
Стаття 5. Державна цивільна служба
Стаття 6. Військова служба
Стаття 7. Правоохоронна служба
Стаття 8. Посади державної служби
Стаття 9. Реєстри посад державної служби
Стаття 10. Державні службовці
ГЛАВА 2. ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Стаття 11. Формування кадрового складу державної служби
Стаття 12. Надходження на державну службу, її проходження та припинення
Стаття 13. Класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання
Стаття 14. Стаж (загальна тривалість) державної служби. Персональні дані державних службовців
Стаття 15. Реєстри державних службовців
ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ СЛУЖБОЮ
Стаття 16. Управління державною службою
Стаття 17. Кадровий резерв для заміщення посад державної служби
Стаття 18. Фінансування державної служби та програми її формування та розвитку
ГЛАВА 4. Набуття чинності ЦЬОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНУ
Стаття 19. Набуття чинності цього Закону
ДЛЯ ДОВІДКИ. Закон "Про систему державної служби в Російській Федерації" - це перший з федеральних законів, розробка яких передбачена федеральною програмою "Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005 роки)" (затверджена Указом Президента РФ №1336 від 19 листопада 2002 р.)
Фінансування програми здійснюється за цільовою статтею витрат федерального бюджету 464 "Витрати на заходи щодо реформування державної служби" (всього - 539,1 млн. Руб.).
У 2003 році обсяг фінансування - 231,7 млн. Руб., З яких має бути витрачено на заходи по етапах програми:
- "Удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази з питань реформування державної служби (розробка проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів РФ з питань державної служби)" - 79,5 млн. Руб .;
- "Проведення експериментів і здійснення пілотних проектів із застосування нових підходів до організації федеральної державної служби та забезпечення діяльності федеральних державних службовців" - 86,2 млн. Руб .;
- "Удосконалення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації федеральних державних службовців" - 23 млн. Руб .;
- "Створення матеріально-технічних умов для ефективного функціонування федеральної державної служби" - 43 млн. Руб.
26 березня ц.р., після прийняття Державною Думою в першому читанні законопроекту "Про систему державної служби в Російській Федерації", в Центрі Інформаційних Технологій МГУ була проведена інтернет-конференція першого заступника Керівника Адміністрації Президента Російської Федерації Д. А. Медведєва (розпорядженням ПРЕЗИДЕНТ РФ від 15 серпня 2001 № 436-Рп Д. А. Медведєв призначений керівником міжвідомчої робочої групи з підготовки проектів програми реформування державної служби Російської Федерації, федеральн х законів та інших нормативних правових актів про державну службу). Громадяни задали близько 200 питань, але на конференції вони були узагальнені в великі блоки, і відповіді були дуже короткі. Суть їх полягає в тому ж, що:
- "Наявний закон про держслужбу <1995 року> ... носить якийсь фрагментарний характер і не створює самої системи держслужби". За 8 років держава стала іншим, потрібна нова конфігурація держслужби, здатна вирішувати проблеми громадські та технологічні - "впровадження електронних засобів в наше життя, проблему створення т.зв." електронного Уряду ".
- "Що стосується великої кількості нормативних актів, які необхідно прийняти. Держслужба багатогранна, вона не замикається тільки держслужбою в цивільних органах, це і військова служба, і служба в правоохоронній сфері. І там своя специфіка. Крім того, є держслужба в суб'єктах Федерації, муніципальна служба , і інші окремі специфічні різновиди держслужби ", наприклад, дипломатична. "Важливий також статусний пакет документів" - для кожного виду держслужби.
- "Головне, щоб з самого початку люди, які навчаються в університетах, були націлені на державну службу, а не прагнули втекти в якісь інші сфери" (відповідь на питання про необхідність "омолодження" кадрів держслужби). "Необхідно докладати зусилля по нормальному стимулювання приходу державних службовців, приходу молоді на державну службу". "Магістральний напрям розвитку держслужби полягає в тому, щоб державний службовець розраховував нема на пільги, а на ту заробітну плату, яку він отримує, і на ті інші блага, які в зв'язку з цією службою він може заробити".
- "Росія - це все-таки країна зі своєю історією і повністю ігнорувати ті традиції, які у нас є, ми не можемо". "Наприклад, був інститут класних чинів. На даний момент держслужбовці мають кваліфікаційні розряди. Ми прийняли рішення про те, щоб повернутися до колишньої термінології і використовувати цей інститут, який історично склався в Російській державі три століття тому. Ось один із прикладів того, яким чином колишні історичні реалії можуть бути імплементовані в новітнє законодавство ".
- "У порівнянні з європейськими країнами, в порівнянні з іншими державами наша служба ще дуже і дуже закрита". Щоб її відкрити, "одним з дуже важливих засобів ... може стати видання т.зв. адміністративних регламентів".
- "У кінцевому рахунку, ми повинні досягти такого рівня життя службовця, коли брати хабарі або ж мати інші джерела незаконного стимулювання, стане просто невигідно, як це відбувається в багатьох країнах". "Зрозуміло, що корупція - явище багатогранне і якимось нормативним актом її НЕ зжити, але, безумовно, держава повинна вживати інтенсивні кроки по ліквідації найбільш явних і небезпечних для суспільства проявів корупції" - з відповіді на питання про корупцію чиновників.
"Йде активна робота над законом" Про державну цивільну службу в РФ "." Цей документ - по суті, трудовий кодекс для держслужбовців. Адже ідея нового законодавства полягає в тому, що на держслужбовця не поширюється дія трудового законодавства, на нього поширюються норми законодавства про держслужбу, і тільки в субсидіарної (додатковому) порядку до діяльності держслужбовця, можуть бути застосовані норми законодавства про працю ".
На жаль, проблеми військової і правоохоронної служби Д. А. Медведєв майже не зачепила. Була сказана лише загальна фраза у відповіді на питання про те, чи повинні бути пільги у держслужбовців, і чи будуть вони поширюватися на членів сімей чиновників: "Ще є військовослужбовці і співробітники правоохоронних органів. У них цих проблемних моментів ще більше. Але основний напрямок руху зрозуміло: державний службовець - і цивільний, і військовий, в принципі, повинен забезпечувати себе і свою сім'ю сам ".
Далі ...
Зміст випуску