20.03.2018
ФАР визнала фіаско в боротьбі за позбавлення виконкому Казані права стягувати штрафи за парковку на газонах і дитячих майданчиках
Рустам Мінніханов сьогодні поставив крапку в багаторічній суперечці ФАР і виконкому Казані, дозволивши муніципалітетам штрафувати водіїв за паркування на зеленій зоні. Юристи федерації здаватися не мають наміру, але визнають, що битва вже програна: сам закон скасувати не вдасться, залишається задовольнятися роллю «санітарів лісу», які локальними перемогами в оскарженні штрафів вкажуть законодавцю на прогалини в документі. Експерти «БІЗНЕС Online» переконані, що вводити заборони на паркування слід поетапно.
У квітні 2016 року Казгордуми звернулася в Держрада РТ з пропозицією внести поправки до Кодексу про адміністративні правопорушення РТ і дозволити використовувати у дворах систему автоматичної фіксації «Паркон»
Фото: © Олексій Філіппов, РІА «Новости»
ФАР ЗАЗНАЛА ФІАСКО В БОРОТЬБІ З мерією ЗА ПРАВО накладається штраф ЗА ПАРКУВАННЯ НА «зеленки»?
Президент РТ Рустам Мінніханов одним розчерком пера дарував право муніципалітетам республіки штрафувати автомобілістів за паркування на зеленій зоні, дитячих майданчиках і хозплощадках на прибудинковій території. Відповідний закон сьогодні був опублікований на сайті кабінету міністрів, а прийнятий Держрадою РТ ще 20 лютого. Поправки до республіканського КоАП, які вступлять в силу через 10 днів, узаконять право муніципалітетів штрафувати за парковку на «зеленці». Розмір штрафів, що виписуються без протоколу, складе 2-3,5 тис. Рублів для фізособи, 5-20 тис. Рублів - для посадової особи, від 50-100 тис. Рублів - для юрособи.
Виняток зроблено для юридичних і фізичних осіб, які припаркувалися на квітнику для того, щоб «запобігти протиправне діяння» або ліквідувати «наслідки аварій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій». Так само як випадки, коли водій діяв в інтересах забезпечення безпеки громадян, стежив за функціонуванням об'єктів життєзабезпечення або виконував оборонні заходи і охороняв громадський порядок.
Ухваленню законопроекту в лютому передували палкі дебати в Держраді. Який презентував його заступник глави комітету з питань законності і правопорядку Рафіль Нугуманов розповів, що документ був підготовлений за особистою пропозицією мера Казані Ільсур Метшін, а стягнені штрафи підуть в муніципальний бюджет.
Нагадаємо, судовий спір на грунті заборони парковок на «зеленці» розгорівся між федерацією автовласників Росії (ФАР) і виконкомом Казані навколо змін до правил благоустрою Казані, які були прийняті в 2015 році, а заробили тільки в 2016-му. Два нові пункти правил забороняли рух і паркування на газонах, територіях із зеленими насадженнями і дитячих майданчиках в будь-який час року. У квітні 2016 року Казгордуми звернулася в Держрада РТ з пропозицією внести поправки до Кодексу про адміністративні правопорушення РТ і дозволити використовувати у дворах систему автоматичної фіксації «Паркон». Муніципальне управління адміністративно-технічної інспекції (УАТІ) було кровно зацікавлене як у збереженні зелених зон в місті, так і в поповненні міської казни, а автоматика процедуру сильно спрощувала: після об'їзду дворів і вулиць порушники отримували «листи щастя» і оплачували штрафи. Зелена це зона чи ні, «Паркон» визначає за координатами GPS. В автоматиці закладений і мінус системи - далеко не завжди така «зона» визначається візуально, автомобілісти можуть без задньої думки поставити машину на укочений землю без єдиної травинки і бордюру.
Виняток зроблено для юридичних і фізичних осіб, які припаркувалися на квітнику для того, щоб «запобігти протиправне діяння» або ліквідувати «наслідки аварій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій» Фото: «БІЗНЕС Online»
Однак захисникам автомобілістів ці рішення не припали до серця, і на початку 2017 року Верховний суд РТ за позовом федерації визнав такі стягнення незаконними, а травнем 2017 року рішення після оскарження виконкомом встояло у Верховному суді РФ. Таким чином, з 24 травня 2017 року мерія втратила права виписувати штрафи за парковку на газонах і дитячих майданчиках. Однак торжество фаровцев тривало недовго. Ситуація знову змінилася після прийняття 29 грудня 2017 року змін до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». У законі прописано, що правила благоустрою території муніципального освіти «можуть регулювати питання утримання територій загального користування та порядку користування такими територіями, організації озеленення території муніципального освіти <...>, а також здійснення контролю за дотриманням правил благоустрою території муніципального освіти».
«МИ НЕ НАЦІЛЕНІ НА ШТРАФНІ САНКЦІЇ, НАШ МОТИВ - ЦЕ ЧИСТОТА І ПОРЯДОК»
Відзначимо, що напередодні за підсумками ранкової наради у виконкомі міста начальник УАТІ Казані Альфир Шамсутдинов розповів про те, що після підписання документа інспекція почне фіксацію порушень лише зі сходом снігу, коли буде ясно, де ця сама зелена зона знаходиться. «Поки знаходимося, як то кажуть, на низькому старті», - відповів вчора Шамсутдинов на питання «БІЗНЕС Online».
Альфир Шамсутдинов: «Ми попрацювали з житловими компаніями по огорожі територій, висадки дерев, чагарників, щоб не допускати самого факту заїзду на зелені зони» Фото: metshin.ru
У УАТІ розраховують охопити все місто вже наявні до рішення Верховного суду засобами фіксації порушень (всього в місті чотири автомобілі із засобом автофіксації порушення «Дозор»). За словами Шамсутдінова, в місті зменшилася і кількість територій, де таке правопорушення може бути зафіксовано. «Ми попрацювали з житловими компаніями по огорожі територій, висадки дерев, чагарників, щоб не допускати самого факту заїзду на зелені зони», - описав Шамсутдинов заходи щодо зниження напруженості.
У «Народному контролі» раніше навіть була рубрика, в яку можна було поскаржитися на машини, припарковані в зеленій зоні. Але після рішення ВС РТ її прибрали. «Нам це не має значення, ми не націлені на штрафні санкції, - запевнив начальник УАТІ на питання про те, скільки управління хотілося б збирати засобів щорічно за парковку в зеленій зоні. - Це не мотив нашої роботи. Наш мотив - чистота і порядок. Це критерій оцінки нашої роботи, він не грошовий. Ми до цього ніколи не прагнули і не прагнемо ».
«Я БУДУ В СУДІ ВИСТУПАТИ У РОЛІ« санітарів лісу »
У ФАР здаватися на милість переможцеві нібито не мають наміру, але визнають, що боротьба завершена. «Неначе спеціально чекали, щоб вибори пройшли, щоб народ даремно не обурювати, тому що частина автомобілістів тоді голосували б проти нинішнього президента, - прокоментував у розмові з кореспондентом" БІЗНЕС Online "поява підписаного закону юрист федерації автовласників Росії Владлен Копвіллем. - Ми готові і далі судитися, але йти трохи іншим шляхом. Так як ми не можемо просто так позов подати проти цього закону, тому що він нічому не суперечить і нічого не порушує, почекаємо, коли з'являться перші оштрафовані, тоді подамо позов від їх імені за незаконне притягнення до відповідальності. На цій підставі штрафи будемо оскаржувати ».
Інспекція почне фіксацію порушень лише зі сходом снігу, коли буде ясно, де ця сама зелена зона знаходиться Фото: metshin.ru
Копвіллем заявив, що готовий безоплатно представляти в суді інтереси першої людини, який звернеться в ФАР за захистом. Разом з тим домогтися скасування самого закону співрозмовник «БІЗНЕС Online» не розраховує. «Це не те що нікому не потрібна боротьба, але нам ясно, що вона призведе до програшу», - визнав він. Копвіллем пояснив, що як юрист він буде оскаржувати конкретні штрафи, спираючись на прогалини в законодавстві. «Я буду в суді виступати в ролі" санітара лісу ", працювати на вдосконалення закону - вказувати:" Ось ви тут недогледіли, цього не врахували ". Але в разі успішного оскарження штрафу законодавець буде ці дірки закривати. Сам закон ми оскаржити не зможемо ».
Про деякі білі плями в підписаному президенті РТ законі він розповів нашому кореспонденту. «Наприклад, незрозуміло, що означає формулювання" господарські двори "- ми навіть на побутовому рівні не зможемо це пояснити, і вона ніде не прописана, і оскаржити штрафи, виписані на цій території, нічого не варто, - зазначив Копвіллем. - Є питання і по прибудинкової території. Так, власники квартир у багатоквартирному будинку на підставі Житлового кодексу можуть самі визначити площадку для дітей або для паркування автомобілів, ніякої муніципалітет не має право штрафувати тих, хто в відведеному для цього місці у дворі припаркував автомобіль, якщо так вирішили власники будинку. Так що і тут елементарно штрафи відбиваються ».
За даними з січня по липень 2016 року, коли працювала система автоматичної фіксації «Паркон», було складено 8 тис. Протоколів за парковку автомобілів на зелених зонах за допомогою фотофіксації порушень. Сума накладених штрафів склала 42,3 млн рублів. «Я теж проти, щоб псували насадження або дерева, але система заточена на те, щоб збирати штрафи, я думаю, в рік вона буде приносити 50-60 мільйонів рублів - приблизно стільки ж грошей приносять платні парковки, - розповів він. - Зелену зону можна обгородити, поставити різнокольорові металеві дуги. Це буде і на екологію працювати, і естетично виглядати. І коштує копійки, а штрафувати треба тих, хто примудряється заїхати на закриті для цього території, це доводить у таких водіїв злий умисел, ось таких треба штрафувати ».
«Фізична ПЕРЕШКОДА НЕ ОБОВ'ЯЗКОВО МАЄ БУТИ паркан»
Мария Леонтьева, координатор центру прикладної урбаністики Казані, впевнена, що проблемою збереження зелених зон є не те, що на них паркуються автомобілі, це скоріше наслідок. «Проблема в тому, що багато рекреаційні зони в Казані не є такими згідно із земельним законодавством. У Казані більшість містобудівних конфліктів виникає саме навколо зон, які де-факто є рекреаційними для громадян, а де-Юро не є ніякими, тобто є муніципальними або землями з нез'ясованими статусом користування », - каже Леонтьєва. У приклад вона наводить ситуацію на дібровний або з озером на Сєрова. Також координатор центру прикладної урбаністики зазначає, що сьогодні абсолютно незрозуміло, яким чином і ким будуть визначатися самі зелені зони.
Що стосується вирішення питання парковок в місті, експерт вважає, що не всі заходи повинні бути репресивними, проблему можна вирішувати скоєно різними способами. «Більш гуманний, європейський підхід полягає в тому, щоб зробити це за допомогою живоплотів, арт-об'єктів і так далі, а також грамотно організувати маршрути руху транспорту і сценарії використання зелених зон. В цьому випадку паркуватися в них люди будуть менше, може бути, вони навіть технічно під'їхати до них не зможуть. Фізична перешкода не обов'язково повинна бути парканом »- вважає Леонтьєва. Адже справа не в тому, щоб закрити доступ, а в тому, щоб виховати культуру городянина паркуватися в тих місцях, які для цього призначені, додає вона.
«Парковка - це наслідок. Якщо ми не купируя причину - що людям нікуди ставити машину, що люди не готові поки платити гроші за платні парковки або що таких парковок недостатньо, а купируя наслідок, то причина не зникне, люди просто почнуть ставити машини кудись ще », - говорить Леонтьєва. Урбаніст наводить як приклад автомобілістів, які приїхали купатися на озеро Глибоке і ставлять машину десь на узбіччі. На її думку, це відбувається не тому, що люди - це «злісні порушники природи», а тому, що поруч просто немає можливості поставити машину. Звідси - важливість правильного проектування паркувальних зон. «В якійсь мірі тут є перенесення з хворої голови на здорову: давайте заборонимо паркуватися в цьому місці, але не подумаємо про те, чому люди так поступають», - дивується Леонтьєва.
У Казані озеленення становить лише 11-13% - цього недостатньо. Тому, як вважає фахівець, для створення дієвої системи по збереженню зелених зон потрібно «спочатку забезпечити достатню кількість паркувальних місць, потім привчити людей ними користуватися, а вже потім приступати до репресивних заходів». Є і ще один момент - виховний: люди ставляться до міської території як до спільної власності і не намагаються її берегти, а от якби було сформовано хазяйське ставлення, то, може бути, і штрафи не знадобилися б.
Дмитро Іванов, заступник директора Інституту проблем екології та надрокористування АН РТ, вважає, що вводити заборони на паркування потрібно, але робити це треба поетапно. «Як громадянин вважаю, що у нас твориться неподобство у дворах - люди ставлять свої транспортні засоби на зелені зони, яких, по суті, немає. Але в той же час я думаю, що, поки ми не створимо нормальних умов для паркування, напевно, так і буде продовжуватися », - говорить він.
Що стосується жорстких заходів покарання, то він вважає їх виправданими, оскільки практика боротьби з порушеннями на дорогах показує - поки не були введені високі штрафи, наприклад, за перевезення дітей без автокрісла, проблеми не вирішувалися. Зрозуміло, що не всі зелені зони, позначені на карті, є такими, погоджується еколог, часто це просто земля без єдиної травинки. «Не скрізь ці зони можна назвати зеленими, на них як мінімум повинні бути зелені насадження, дерева, чагарники, газон, квіти. Але десь тут ми і самі винні, той же Горзеленхоз вкладає кошти - посіяв газон, а ми на наступний день з цього газону йдемо. Поки самі ми уважно Не будемо відноситься до цих зон, нічого не буде », - обурюється він, додаючи, що екологічної культури у городян має бути більше. «Парканчики? Чому ні? Якби стояв паркан, машини б туди не поїхали. Він повинен бути низенький, зелений, повинні бути проходи для пішоходів, але не для машин. Повинно з'явитися якесь табу: тут не можна. І потрібно, звичайно, забезпечувати автомобілістів паркувальними місцями », - говорить Іванов.
«Парканчики?Чому ні?