Бідність проти статистики: хто переможе?

Чи дійсно розрив між бідними і багатими в Росії знаходиться на тому ж рівні, що і майже 113 років тому - в рік Першої російської революції

В кінці року Пенсійний фонд Росії порадував росіян відмінною новиною: в країні немає бідних пенсіонерів. Правда, більшість прочитали цю новину чомусь їй не повірили. Зате повірили інший, також опублікованій в останні дні: згідно «Звіту про нерівність в світі - 2018», написаному World Inequality Lab, сьогодні розрив між багатими і бідними в Росії знаходиться на тому ж рівні, що був в 1905 році. Чи так це?

Бідність в Росії сильно відрізняється від бідності на Заході

Чому ПФР не бачить бідних пенсіонерів

Формально Пенсійний фонд Росії прав. Але по-своєму. «У Російській Федерації немає пенсіонерів, які перебувають за межею бідності: немає пенсіонерів з щомісячним доходом нижче прожиткового мінімуму пенсіонера (ПМП) в регіоні проживання. Всім непрацюючим пенсіонерам проводиться соціальна доплата до пенсії до рівня ПМП в регіоні проживання », - повідомив ПФР на своєму сайті. У підсумку в 2017 році середньорічний розмір соціальної пенсії склав 8,8 тис. Рублів (104,1% до прожиткового мінімуму), а середньорічний розмір страхової пенсії по старості - 13,8 тис. Рублів (164,1% до ПМП).

Зазвичай критика ПФР в цьому місці зводиться до того, що прожитковий мінімум - це якась абстракція для потреб державної статистики, яка не має відношення до реального життя, нехай навіть і вкрай незаможної. Але насправді це залежить від того, що ми вважаємо бідністю.

Пам'ятайте, перша лекція з будь-якого предмету в університеті зазвичай починалася зі слів викладача: «Спочатку визначимося з дефініціями». Що таке бідність? Як зрозуміти, багато в країні бідних або мало? Ось, наприклад, в Росії сьогодні за межею бідності живуть 20,3 млн осіб, заявила днями глава Рахункової палати РФ Тетяна Голікова. Це 13,8% населення в Росії. А в Німеччині, наприклад, рівень бідності становить 16,7% населення країни. Дивні цифри, чи не так? Але ж правдиві і російські дані, і німецькі. Просто під бідністю в двох країнах розуміються трохи різні речі.

Багатьом не будеш!

Сторіччя Великої Жовтневої соціалістичної революції світ зустрічає в стані гострого нерівності. І Росія в цій гонці - попереду планети всієї. У нашій країні розрив між багатими і бідними один з найвищих в світі. Хто винен і що робити?

Споживчий кошик: не подобається - не їж

Бідність можна вважають по-різному. Найбільш поширені два підходи: абсолютний і відносний. При абсолютному підході влади визначають величину прожиткового мінімуму: в цьому випадку людина, чий дохід виявляється нижче, автоматично зараховується до бідних.

Саме абсолютний підхід застосовується при визначенні бідності в Росії. «Крім їжі, в кошик входять ще і непродовольчі товари, які оцінюються в половину суми, витраченої на продукти. Комунальні платежі та інші послуги також беруться як 50% вартості продуктового кошика », - розповідає генеральний директор Економіко-правовий школи ФБК Сергій П'ятенко.

Власне, у багатьох експертів виникають питання саме до наповнення цього прожиткового мінімуму. Зокрема, до того факту, що якщо розрахунок вартості продуктів харчування ще має якусь прив'язку до реальних цін (розмова про живильний цінності кошика - окремий), то «комунальні платежі та інші послуги» вважаються як половина від витрат на їжу. Отже, до реальних витрат, до поточної вартості послуг ЖКГ це явно не стосується.

Крім того, прожитковий мінімум різниться по регіонах і по соціальним групам. Наприклад, в Москві місячний прожитковий мінімум досить високий: в середньому на душу населення - 16 160 рублів, для працездатного населення - 18 453 рубля, для пенсіонерів - 11 420 рублів, для дітей - 13 938 рублів.

«Вважається, що найменше грошей потрібно пенсіонерам, - говорить Сергій П'ятенко. - Хоча це спірно - у них вище витрати на медичні послуги і ліки ».

Склад продуктового кошика в Росії періодично переглядається у бік підвищення її якості. Справа в тому, що в 1992 році через початок шокової терапії на тлі краху радянської економіки населення Росії стало стрімко беднеть, і споживчий кошик було сильно скорочена. Продуктовий набір був стиснутий до такої міри, що викликав різку критику лікарів: перекіс в сторону легкозасвоюваних вуглеводів (дешевих макаронних виробів і картоплі) дозволяв не вмерти з голоду, але завдавав шкоди здоров'ю на горизонті кількох років.

Втім, катастрофічна ситуація з рівнем життя в 1992 році призвела до того, що Росія навіть ввела поняття «крайня бідність»: коли рахували, скільки в країні людей, чиї доходи вдвічі нижче прожиткового мінімуму.

Абсолютний підхід до визначення бідності досить поширеним не тільки в Росії. Наприклад, його використовує Всесвітній банк, визначаючи межу бідності як доходи в 1,25 долара в день (або 2 долара за паритетом купівельної спроможності). Якщо застосовувати цю лінійку, то бідність в Росії як явище зникло ще на початку 2000-х років.

Бідність по-європейськи

Однак майже всі розвинуті країни (наприклад, що входять до ОЕСР) застосовують відносний підхід: коли до бідних зараховуються ті, чий рівень життя істотно відрізняється від стандарту, прийнятого в країні.

Для цього, як правило, береться медіанний дохід в країні, а рівень бідності визначається як дохід нижче 40-60% від медіани (в більшості країн, наприклад, в тій же Німеччині це 60%). «Тобто вони не намагаються порівняти доходи людини з мінімальним стандартом виживання. Вони порівнюють доходи людини зі стандартом, прийнятим в цьому суспільстві, - пояснює провідний науковий співробітник Інституту соціальної політики ВШЕ Світлана Бірюкова. - Але зазвичай при такому підході оцінки бідності виходять більш високими. Ми пробували кілька років тому вважати подібним чином рівень бідності в Росії, і виходило понад 20% ».

Взагалі, визначення бідності - це питання національної політики, вказує Бірюкова. «Скільки є у держави ресурсів до перерозподілу, наскільки потужна соціальна система - від цього залежить і вибір методу підрахунку бідності», - говорить експерт. Абсолютний підхід, як правило, дає більш низькі оцінки бідності, тому його вибирають більш бідні країни.

Виходить, що порівнювати рівень бідності в Росії і Німеччині просто некоректно. Розрізняються не тільки підходи до підрахунку, але і самі малозабезпечені громадяни. У багатьох розвинених країнах в цю категорію потрапляють люди, що живуть на допомогу з безробіття та інші форми державної допомоги. У Росії ж в числі бідних велика частка людей, які працюють. Велика частка сімей з дітьми: у дітей взагалі найвищі ризики бідності.

Ось і виходить, що новина ПФР про те, що в Росії немає бідних пенсіонерів, не зовсім коректна. «Коли ми дивимося на бідність не на рівні індивідуального одержувача, а на рівні домогосподарства, то виявляється, що бідні пенсіонери все-таки є, тому що в сім'ї доходи перерозподіляються. І якщо є непрацюючі дорослі або діти, то їх пенсія перерозподіляється на всіх », - розповідає Бірюкова.

Скільки є у держави ресурсів до перерозподілу, наскільки потужна соціальна система - від цього залежить і вибір методу підрахунку бідності. Абсолютний підхід, як правило, дає більш низькі оцінки бідності, тому його вибирають більш бідні країни.

Бідних в Росії стане менше?

Можливо, найближчим часом ситуація трохи покращиться. 15 грудня 2017 Держдума прийняла закон про підвищення мінімального розміру оплати праці до рівня прожиткового мінімуму. Це повинно привести до зростання зарплат 1,5 млн осіб, більше половини яких зайняті в бюджетній сфері. До цього в нашій країні складалася дивна ситуація, коли мінімальна заробітна плата не дотягувала до прожиткового мінімуму. На відміну від пенсії: там різницю місцева влада все ж компенсують. «Справа в тому, що пенсія - область регулювання офіційної політики, а зарплата - це ринок, - пояснює Бірюкова. - Держава не зобов'язана всім виплачувати зарплату ».

Досить довго це був дискусійне питання: чи треба на законодавчому рівні прив'язувати розмір заробітної плати до мінімального прожиткового мінімуму? Відповідь була не такою однозначний. Так, можна написати закон, але це не означає реально гарантувати захист від бідності: роботодавець може оформити працівника на неповну ставку, а може і зовсім піти в тінь - спосіб не платити більш високу заробітну плату він знайде.

Очевидно, що в поточному рішенні Держдуми є якийсь політичний момент: наближаються вибори президента Росії, і влада шукає можливості завоювати лояльність виборців. Економісти роблять на це ставку, припускаючи побачити скорочення бідності в найближчим часом. «Оскільки ми на початку нового виборчого циклу, думаю, будуть введені нові соціальні програми, - каже Світлана Бірюкова. - Але щоб повернутися на докризовий рівень (яким він був до 2013 року), знадобиться 4-5 років. Що буде далі, складно сказати, у нас в країні поки що немає довгострокового планування в соціальній сфері ».

Щоб повернутися на докризовий рівень (яким він був до 2013 року), знадобиться 4-5 років. Що буде далі, складно сказати, у нас в країні поки що немає довгострокового планування в соціальній сфері.

Росіяни дійсно багато заплатили за останній криза, і так швидко до докризового рівня не повернуться. За даними ВШЕ, у вересні 2017 року падіння доходів до жовтня 2014 року (тобто з початку відчутних негативних змін в економіці) склало 12,8%. А накопичена інфляція за той же самий час (вірніше, з листопада 2014 року) становила 25,8%. Але, здається 2017 рік економіка Росії закінчила з плюсом, що вже позитивно позначилося на ринку праці. «У короткостроковому плані економіка все-таки переходить до стадії циклічного зростання, - вважає Сергій П'ятенко. - І відповідно, забезпеченість населення повинна підвищуватися ».

Через 6-7 років частка росіян, які отримують дохід нижче прожиткового мінімуму, скоротиться до 7-8%, обіцяє глава Мінпраці РФ Максим Топілін. Останнє твердження, втім, виглядає дуже оптимістично, щоб бути правдою: економічне зростання в найближчі роки буде дуже скромним, з чим згодна більшість економістів в Росії.

революція відміняється

Але важливо й те, що занадто песимістично виглядала інша новина кінця грудня: що згідно «Звіту про нерівність в світі - 2018», в Росії зараз той же рівень нерівності, що був в 1905 році. Ця новина дозволила зробити кілька спекуляцій на тему стабільності російського суспільства. Але, схоже, ця доповідь - не той випадок, який може вказати на реальну загрозу стабільності суспільства.

Так, в збігу показників економічної нерівності немає нічого дивного, вважає Сергій П'ятенко. «Цілком ймовірно, що в порівнянних кордонах Росія на початку минулого століття за рівнем економічного розвитку займала місце приблизно в тій же групі країн, - каже експерт. - Зараз у світі 250 країн. З них приблизно 50 більш розвинених і 150 менш розвинених, ніж Росія ».

Світлана Бірюкова звертає увагу, що хоча ця доповідь і представляє інтерес і заслуговує нікого уваги, але треба розуміти, що статистика 100 років тому була не на такому рівні, як сьогодні. Тому грамотного порівняння аналогічних показників просто не може бути. До того ж, швидше за все, розрив в останні роки зростає за рахунок того, що багаті стають багатшими. Численні дослідження не тільки в Росії, але і у всьому світі показують, що коли під час кризи, скажімо, середній клас «сповзає» вниз, частково переходячи в клас незаможних, 1% найбагатших громадян країни з кожним роком стає все багатшими. Але про це ми поговоримо іншим разом.