Банкрутство підприємств ЖКГ

1. Основні причини банкрутства підприємств ЖКГ в російських умовах
2. Загальна схема банкрутства підприємств ЖКГ

Ринкова економіка передбачає участь в ній підприємств, фірм та організацій різних форм власності та призначення.

У ринковій конкуренції, як відомо, перемагає та компанія, той бізнес, який може надати найякісніші товари та послуги, за прийнятною для покупця ціною. Але в загальному ряду ринкових компаній існує певна група бізнесів, які не можуть бути повноцінними конкурентами по ряду об'єктивних обставин.

До таких, в першу чергу, відносяться ті компанії, які належать до розряду природних монополій, куди зокрема відносяться і підприємства ЖКГ, починаючи від МУП (муніципальних унітарних підприємств) і закінчуючи керівниками (КК), іншими сервісними компаніями.

Через свій характер і специфіку роботи таких компаній в ринкових умовах нерідко виникають моменти, коли подібні бізнеси можуть перебувати на межі зупинки своєї діяльності і навіть банкрутства. Це може відбуватися в силу різних обставин - економічні кризи, неплатоспроможність населення, крайня зношеність комунальних мереж і відсутність капітального ремонту житлового фонду ще з часів царської Росії.

У загальному визначенні проблема неспроможності або банкрутство компаній жкг має свої особливості, і процес їх банкрутства трохи відрізняється від загальноприйнятих законодавством норм.

У цій статті буде розказано про те, в силу яких причин може наступити загроза банкрутства копаній та підприємств житлово-комунального господарства. Хто і як може ініціювати процедуру їх банкрутства, а також про те, як відбувається банкрутство керуючої компанії жкг, чим загрожує мешканцям, як дотримуються інтереси кредиторів, в тому числі і споживачів послуг ЖКГ при проведенні процесу банкрутства підприємств комунального господарства.

Основні причини банкрутства підприємств ЖКГ в російських умовах

Перш ніж приступити до визначення і вивчення процедури банкрутства підприємств ЖКГ, слід добре розуміти - в силу якихось причин і обставин може наступити неспроможність подібних компаній.

Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) - одна з базових галузей російської економіки, що забезпечує населення життєво важливими послугами. За останні 10 років проводяться в Росії реформи мали значний вплив на розвиток і функціонування галузі.

Однак до сих пір залишається безліч невирішених проблем, які в першу чергу обумовлені фізичним і моральним зносом основних виробничих фондів, ступінь зносу яких, за оцінками фахівців, становить на 2018 рік, в середньому близько 60%, знос комунальних мереж 62% (теплових - 62 , 8%, водопровідних - 64,8%, електромереж - 58,1%).

Витоку і невраховані витрати комунальних ресурсів сягає близько 40% в водопровідно-каналізаційному господарстві і 50% в теплопостачанні. Поточний стан об'єктів призвело до того, що планові та попереджувальні ремонти практично повністю поступилися місцем аварійним - відновлювальних робіт.

В таких умовах важко говорити про повноцінний ринковий бізнесі і існування підприємств ЖКГ нерідко просто перетворюється в боротьбу за виживання, що нерідко призводить до їх банкрутства.

Типовими ризиками, з якими стикається практично будь-яке підприємство чи бізнеси, які працюють в російській комунальній сфері, відносяться, перш за все:

• Політичні ризики. Вони обумовлені діючої державною політикою з огляду на можливість виникнення збитків або зниження розмірів прибутку підприємства. При цьому діяльність компаній ЖКГ завжди регулювалася органами влади, тому що функції володіння, управління і регулювання перерозподілялися між державою в особі муніципальної влади і різними законодавчими ініціативами в плані адміністративного регулювання тарифів.
• Загальноекономічні ризики. На діяльність комунальних підприємств, як і на будь-які інші суб'єкти економічних відносин, істотний вплив роблять економічні фактори зовнішнього середовища. Це, як правило, інфляція, рівень зайнятості, стабільність національної валюти, купівельна спроможність населення і ін. При цьому, особливий вплив надає рівень купівельної спроможності, безпосередньо впливає на рівень збирання платежів і, отже - на підсумковий фінансовий результат бізнесу.
• Соціальні ризики. Особливість діяльності підприємств житлово-комунального господарства полягає у виконанні соціально значущих (життєво важливих) функцій, що призводить до того, що будь-які зміни якості або вартості послуг, що надаються стосуються всіх без винятку жителів і інших споживачів.

Комунальні борги - основний ризик банкрутства компаній ЖКГ

• Ризики фінансової діяльності займають вагоме місце в загальному «портфелі ризиків» комунальних підприємств. Основним джерелом їх прояви є низька збирання платежів за надані житлово-комунальні послуги внаслідок неплатоспроможності підприємств реального сектора економіки, споживачів послуг, або цілеспрямованого відмови від здійснення комунальних платежів. Крім того, вразливою точкою ЖКГ часто є керуючі компанії, які, пропрацювавши кілька місяців, накопичують заборгованість перед постачальними ресурсами організаціями та ліквідуються через процедури банкрутства. При такому положенні справ постачальники ресурсів просто не можуть отримати з них гроші і покрити вже понесені витрати.
• кримінальні ризики, які нерідко ставлять під загрозу діяльність всієї компанії, що працює в сфері ЖКГ. Нерідко використовуються схеми, коли КК створюється, як канал виведення бюджетних асигнувань, наприклад, на ремонт житлового фонду через цілий ряд підставних фірм - підрядників. Крім цього використовуються методи і фіктивного банкрутства для покриття збитків або розкрадання бюджетних коштів або грошей домовласників.

Крім цих наведених ризиків, також не слід забувати, що в Росії існує чимало регіонів (понад 70%), що знаходяться в екстремальних або суворих природних кліматичних зонах. В таких умовах працювати підприємствам дуже складно, особливо якщо існує брак не тільки фінансування, але і присутності сучасних комунальних технологій.

Загальна схема банкрутства підприємств ЖКГ

У загальному сенсі процес банкрутства підприємств ЖКГ та алгоритм судового провадження мало відрізняється від тих норм, які містяться в системному законі, присвяченому саме банкрутства - це ФЗ № 127 від 2002 «Про неспроможність (банкрутство)».

Закон про банкрутство

Однак крім цього закону з банкрутством підприємств, що працюють у комунальній сфері, пов'язане ще кілька законодавчих актів, які потрібно мати на увазі при розгляді випадку банкрутства кожного конкретного підприємства - водопостачання, теплопостачальна мережа або КК, найнята самими мешканцям МКД (багатоквартирного будинку).

Такими нормативними документами є:

1. Указ Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року № 600 0171 «Про заходи щодо забезпечення громадян Російської Федерації доступним і комфортним житлом та підвищення якості житлово-комунальних послуг».
2. Наказ Мінбуду України від 04.04.2014 № 162 / ін. «Про затвердження переліку показників надійності, якості, енергетичної ефективності об'єктів централізованих систем гарячого водопостачання, холодного водопостачання та (або) водовідведення, порядку і правил визначення планових значень і фактичних значень таких показників».
3. Постанова Уряду РФ від 06.05.2011 N 354 (ред. Від 27.08.2012 зі змінами, які вступили в силу з 31.08.2012) «Про Наданні комунальних послуг» VIII Глава 86-97 стаття.
4. Федеральний закон «Про водопостачанні та водовідведенні» від 07.12.2011 N 416-ФЗ ст.40.
5. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 № 63-ФЗ // Відомості Верховної Ради України - 17 червень 1996 г. - № 25 - Ст. 145.1, 164, 170, 285, 286, 2851.

Всіма цими нормативними актами передбачені не тільки умови, порядок роботи, ліквідації або банкрутства компаній ЖКГ, але також є і норми відповідальності керівників, власників таких компаній за дії або бездіяльності, що призвели до банкрутства компаній комунального господарства, особливо відповідальних за життєзабезпечення громадян, а також визначені види банкрутства, які передбачають найменші витрати.

Комунальні платежі

Загальна схема того, як проходить банкрутство підприємств ЖКГ, наприклад, КК житловим фондом - МКД (багатоквартирним будинком), виглядає наступним чином:

1. Подача позовної вимоги або заяви про банкрутство компанії. Правом подати таку заяву володіють:

• кредитори - постачальники послуг, товарів, банки, які видали кредити і т.д.
• органи прокуратури, що реагують на пропозиції, що надійшли на їхню адресу звернення громадян або органів влади на протиправні дії компанії, що надає послуги ЖКГ.
• громадяни або зборів громадян, у вигляді зборів власників, ТСЖ або уповноважені ними особи, включаючи адвокатів або найняті юридичні компанії.

Збори власників житла

• органи виконавчої влади - державні та муніципальні
• саме керівництво компанії або її власник, якщо ними прийнято рішення про добровільну ліквідацію юридичної особи через процедуру банкрутства.

1. Заява або позов надходить до відповідного арбітражного суду за місцем реєстрації компанії або власників житла. До заяви додаються всі необхідні документи, що доводять факт банкрутства компанії або неналежного нею виконання своїх обов'язків, в тому числі і оплати за боргами.
2. Протягом 10 днів арбітражний суд виносить ухвалу про прийняття заяви або про його мотивовану відмову. Якщо заяву прийнято, то протягом 30 днів арбітражний суд призначає арбітражного керуючого і вводить процес зовнішнього спостереження.
3. Зовнішнє спостереження. При введенні зовнішнього спостереження проводиться аналіз всієї діяльності компанії, її керівництва. Всі повноваження щодо розпорядження активами компанії, її майном переходять до арбітражного керуючого.
4. Фінансове оздоровлення. На цьому етапі проводиться спроба відновити платоспроможність компанії, її повноцінне функціонування. Якщо цього зробити не вдається, то наступним кроком буде конкурсне виробництво.

Компанії, що працюють в сфері ЖКГ

1. Конкурсне виробництво здійснюється конкурсним керуючим, який також призначається арбітражним судом. Термін конкурсного виробництва становить 6 місяців, але в разі необхідності такий термін може бути один раз продовжений, але не більше, ніж на 6 місяців. У період конкурсного виробництва здійснюється опис, оцінка і розпродаж майна компанії - банкрута. Все продане майно становить конкурсну масу, з якої потім проводиться розрахунок з кредиторами в порядку черговості.
2. Після того, як завершено конкурсне виробництво, розпродано все майно компанії і розраховані всі кредитори, арбітражним судом виноситься остаточне рішення про визнання компанії - юридичної особи банкрутом та виключення його із загального федерального реєстру юр. осіб (ЕГРЮЛ).

Протягом 10 днів після винесення судом рішення про визнання компанії банкрутом, будь-яка зацікавлена ​​сторона може оскаржити його, якщо не згодна з якими - то положеннями процесу банкрутства. Як показує російська практика, максимальний термін, протягом якого здійснюється банкрутство компанії, що працює в сфері ЖКГ, не перевищує 1 року.

Основна особливість арбітражного провадження стосовно комунальних підприємств полягає в тому, що якщо компанія - постачальник послуг і визнана банкрутом, вона все одно зобов'язана здійснювати надання послуг (вода, світло, тепло) аж до моменту передачі цих функцій іншому підприємству, юридичній особі (ст. 164 ЖК РФ).

Керуюча компанія ЖКГ

Тобто якщо навіть керуюча компанія (КК) і визнана судом банкрутом, ніхто її не звільняє від обов'язку виконувати необхідні функції, передбачені договорами обслуговування між нею і мешканцями МКД або іншого комунального об'єкта (школи, дитячі садки, лікарні та інше).